许 超，张琼琼，郑 璇

（1.山西省产业技术发展研究中心，太原 030072；2.山西省科技发展战略研究所，太原 030002）

欧盟“低技术产业政策与创新”报告的经验借鉴与启示

许 超1，2，张琼琼1，郑 璇1

（1.山西省产业技术发展研究中心，太原 030072；2.山西省科技发展战略研究所，太原 030002）

结合我国现状，重点解读欧盟“低技术产业政策与创新”研究报告，倡导应当重视我国中低技术产业政策研究，并提出促进中低技术产业发展的措施与建议。

中低技术产业；政策研究；PILOT；创新

国际经济合作组织（OECD）科技工业司（DSTI科技政策处处长丹尼尔·马尔金曾经说过：“R&D水平与经济增长的关系并不是一种简单的关系，实际上是一个非常复杂的黑箱。”自1986年，世界经济与合作组织（OECD）提出以研发密集度或研发强度（R&D intensity），即研发投入占销售总额之比标准，将产业划分为高、中、低技术产业。许多国家和地区逐渐接受，成为非常通用的标准，高技术产业也被普遍认为是提升社会整体福利的关键因素。但高技术产业也因此而逐渐成为科技政策和经济政策制定中重点的关注对象。但与此同时，也出现了这样一种观点：“经济的高增长就等于发达的高技术产业，发达的高技术产业就等于R&D的高强度。”因此，尽管中低技术产业在区域经济发展中依然做出了很大贡献，却在很容易被许多科技政策制定者忽视，不仅是在创新政策与产业政策研究中的盲点，也在产业发展趋势中日趋边缘化。

事实上，中低技术产业对于新兴经济国家而言，在国民经济中占据着比较重要的地位，与高技术产业不同的是，这类中低技术产业创新的主角更多的是中小型企业。……