孙春蕾

摘要：宋太祖赵匡胤鉴于历史上藩镇割据之教训，采纳了重臣赵普提出的“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”的建议，想尽办法削弱地方官僚权力，以加强中央集权。北宋中央对地方官僚权力的制约，通过解除地方节度使兵权，整顿禁军的方式限制地方官僚的兵权；通过文官知州，朝官知县，设置通判的手段来分割地方官僚的行政权；通过统一货币，推行禁榷制度和设置转运使的手段来收回地方官僚的财政权。北宋中央从兵权，行政权和财政权三方面来制约地方官僚权力，形成了一套完善的中央对地方官僚权力的制约机制，有效防止了地方藩镇官僚乱权现象的发生，改变了唐末五代“节镇太强，君弱臣强”的政治居民，完成了北宋时期加强中央集权之政治目的。

关键词：北宋；中央权力；地方权力；权力制约

就中国封建官僚政治权力的结构而言，中央与地方的关系始终处于动态变化之中，或中央高度集权，或地方适度分权。地方政治权力的运行既受制于中央政权，也对中央政治权力运行产生着重要影响。作为上承中央王朝政令之实施，下理社会之秩序的中央与地方间的政治关系，已经成为历朝国家与社会之间的桥梁和纽带，直接关系到政权之更替，王朝之兴衰。晚唐以来的强藩重镇“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋”[1]，形成了尾大不掉之势。

地方权力的过度膨胀，致使中央政令难以推行，甚至出现“五代以来，领节为郡守着，大抵武夫悍卒，皆不知书，必自署亲吏代判，郡政一以委之，多擅权不法”[2]与中央抗衡的局面。……