赵婷

文创旅游视角下的江苏省特色小镇建设

赵婷

特色小镇是经济新常态下江苏省推动经济转型和产业升级的一项重要举措，目前江苏省在中央政策的引导下积极创建具有江苏特点的特色小镇。文章对江苏省特色小镇的发展由来、内涵和进展进行整理和总结，并从文创旅游视角对特色小镇的建设进行分析，结合目前江苏省旅游风情小镇创建的现状，从文创旅游的视角对政府、政策以及开发商提出一些对策和建议，实现企业与政府共同合作促进特色小镇的健康发展。

特色小镇；文创旅游；江苏省

一、江苏省特色小镇的发展由来、内涵和进展

（一）特色小镇的发展由来

“特色小镇”概念并不是浙江省首创，但是浙江省却将特色小镇建设得如火如荼，甚至在全国掀起了向浙江学习的热潮。近年来，江苏省与浙江省毗邻而居，经济上也一直处于相互竞争的状态。在浙江省提出特色小镇的创意并且大力发展时，江苏省也处在经济转型升级的关键点，随之乘坐了发展特色小镇的“列车”。2017年2月，江苏省政府颁布了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》（以下简称《意见》），该《意见》提出要加快培育创建一批具有江苏特点的特色小镇。这是在浙江大力推动特色小镇建设的原浙江省长李强调任江苏省委书记后，江苏首次公布特色小镇创建实施方案。特色小镇建设的核心意义在于：培育创建一批特色小镇是新常态下，推进供给侧结构性改革的重要抓手、推动经济转型升级和发展动能转换的重要平台、落实“聚力创新、聚焦富民”的重要载体。

（二）特色小镇的内涵

江苏省提出的特色小镇，与以往的“镇”的概念不一样，既不是行政区划单元，也不是产业园，更不是政府大包大揽的行政平台，而是地方特色产业发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，更是一种以企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。江苏省要创建具有江苏特点的特色小镇，而不是单纯的模仿。浙江省特色小镇的主要“特”在核心产业定位明确，一切投资、建设、运营都是围绕核心产业进行的。浙江省因为自身的经济发展结构和“块状经济”集聚优势，所以在特色小镇发展中更加注重产业的发展。而江苏省本身公共经济基础厚实，乡镇繁荣，李强书记在谈到特色小镇时提及小城故事多，建设特色小镇要有梦想有情怀。所以江苏省在提出创建具有江苏特点的特色小镇之后，就提出了创建旅游风情小镇。

江苏省特色小镇在创建时人口、资源、环境承载力都会合理界定，规划面积与建设面积按照规定控制在3平方公里与1平方公里左右。特色小镇原则上要按3A级以上景区服务功能标准规划建设，旅游风情小镇原则上要按5A级景区服务功能标准规划建设。

（三）特色小镇建设的进展

2015年底，江苏省提出要通过“十三五”的努力，打造100个左右特色小镇。自2016年以来，全省除了南京已率先进行试点建设外，苏州、徐州、宿迁等市都在积极探索中。2016年10月，国家住建部公布首批127个中国特色小镇名单，江苏省有7个特色小镇入选。2017年5月，江苏省发改委公布首批25个省级特色小镇创建名单。

从地区分布来看，已创建的省级特色小镇在全省13个设区市均有覆盖。其中，南京2个、苏州3个、无锡3个、常州3个、镇江3个、扬州1个、泰州2个、南通2个、淮安1个、连云港1个、盐城2个、徐州1个、宿迁1个。

从产业类型和数量分布上来看，首批创建名单中高端制造类小镇有7个，新一代信息技术小镇有4个，创意创业小镇有6个，历史经典类小镇4个，健康养老和现代农业类小镇各2个。

二、文创旅游视角下的特色小镇建设

近年来，随着网络等线上媒体的发展，文创旅游在市场上越来越受欢迎。文创旅游不仅是一个概念，还为各个景区景点带来了客流量，用文化创意产品吸引游客，让游客去实地旅游，感受文化的熏陶。这样不仅可以让游客的旅行充满乐趣，还会带动周边餐饮、住宿等相关产业的发展。例如，绍兴的兰亭景区，将文创产品和景区特点相结合，“兰亭的故事”成为绍兴市首个景区文创产品自营店，推出了100多种文化创意产品。其实这些创意产品都很简单，将生活中的T恤、抱枕或玩偶印上带有兰亭特色的Q版大白鹅形象，带给游客不一样的感觉；对年轻人之间流行的桌旗印上《兰亭集序》书法；吸引小孩子的胶带、笔记本等一些学习用品印上文征明的“曲水流觞图”，让人爱不释手。推出的文创产品种类繁多，具有地方特色，极具纪念意义，受到游客们的欢迎。绍兴的兰亭景区大胆将文创产品融入到景区，不仅使景区形象更加形象化，也使景区的经济效益得到提高，摆脱了以往只能通过门票获得收益的模式。

旅游景区与文创相结合产生了意想不到的结果，并且取得了成功。同样，一个城市因为有了人而变得美丽，特色小镇没有现在的大都市那么繁华，但是它特别之处除了拥有特色产业和自然风光之外，更多的是带给游客惬意、悠闲的氛围，而这种更多的是要通过后期的文化创意和社区营造来实现的。例如，日本的卡通熊—熊本熊，这是日本熊本县为宣传旅游而专门设计的动漫玩偶，造型各异，呆萌可爱，赢得了众多喜爱。通过社交网络和粉丝互动，成为二次元时代的网络红人，为熊本县旅游经济、提高文化产品附加值、带动地区发展做出了巨大贡献。文创对特色小镇的再次开发不仅吸引游客过来旅游，从而带动周边产业以及其他旅游延伸品的收益，而且为小镇带来了人文气息。

随着新型城镇化进程的加快和文化旅游市场的繁荣发展，特色小镇的建设与文化创意设计密切相关。在特色小镇的建设过程中加入创意和设计元素，使原本普通的小镇重新焕发活力，拥有属于自己的风格和特色。这样特色小镇将会成为吸引都市人的风水宝地，忘掉快节奏的都市生活，享受理想中的人居生活。就像浙江的艺术村—外桐坞，拥有中国美院这个大量艺术人才集聚的优势和特有的茶树景观，建设成为拥有6个功能区的综合型旅游小镇，在这里可以体验农家娱乐项目、品尝地区特色、享受风土人情，同时还可以徜徉在艺术的海洋里，漫步在青石板小路欣赏自然风光，在各种设计感十足的小店中寻找艺术品，收获不一样的人生感悟。这种人与人、人与景、人与家的互动融合不仅弥补了大都市人情冷漠的缺点，而且也成为特色小镇一景，是特色小镇运行和发展的内在机制。

三、当前江苏省旅游风情小镇创建的现状与支持政策

2017年4月23日，在常州溧阳举行了江苏省旅游工作暨旅游风情小镇创建推进会，公布了江苏省首批13家旅游风情小镇创建单位（见表1）。在新型城镇化建设进程中，旅游风情小镇是一种非常有效的实践模式，江苏省的旅游风情小镇，有机地结合了双创、文旅、社区，为江苏省特色小镇的建设打好基础。

旅游风情小镇的发展模式，一是延续历史文脉，以传统历史经典文化产业为主，例如以自然山水风光、地方特色文化、风土人情为主要吸引点，既保护和发扬了传统文化，又为传统文化带来了新的发展机会。二是借鉴国外经验，引进特色产业，如盐城的荷兰花海风情小镇，风车、木屋、田园，宛若置身温馨的荷兰乡村，是借鉴了荷兰的利瑟小镇的运营模式，大力培植荷兰花市品牌，同时打造具有异域风情的婚纱发布基地，不断完善配套服务和功能。三是企业推动的旅游风情小镇建设模式，如万科、绿地、碧桂园、华侨城等大型开发商，已先后试水特色小镇。以绿地为例，据市场资料显示，在2017年初，绿地已签约宁波杭州湾等9个特色小镇项目，正式开始特色小镇建设。未来10年内，绿地将在莱芜雪野湖旅游区斥资逾600亿元，总用地面积超4万亩，规模化打造文化旅游、健康养生特色小镇。

江苏省旅游风情小镇是具有江苏特点的特色小镇，得到了省政府的政策肯定。2017年3月，省政府办公厅发布《江苏省旅游风情小镇创建实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》决定在全省开展旅游风情小镇创建工作，并明确提出，到2020年，培育建设50-100个旅游风情小镇，为全省旅游业转型升级发挥示范带动作用，加快建设国内一流的旅游强省、国际著名的旅游目的地，使旅游业对全省经济社会发展的贡献更加突出。

表1 江苏省首批旅游风情小镇及资源依托

四、对策和建议

江苏省特色小镇的创建要从实际出发，发掘本地特色优势，要具有江苏的特点，根据地区特色和比较优势，选择适合的产业发展，打造出具有持续竞争力的独特产业生态，防止出现“千镇一面”的现象。江苏省根据自身经济发展的特点以及旅游强省的定位，将旅游与特色小镇相结合，推出旅游风情小镇项目，取得双赢。

（一）政府

特色小镇建设是政府为了积极适应和引领新常态，推进供给侧结构性改革，推动江苏省经济转型升级而做出的重大决策。但是政府在创建特色小镇时，要依据地方特色，突出“特”字，彰显产业特色、文化特色、生态特色。通过特色小镇这个载体，促进要素资源的有效整合和优化配置，更好地实现生态与文化的有机统一。政府在创建特色小镇时，不应该一味的商业化，要保留该地区原有的居民。当地居民的存在会使一些具有地方特色的民风民情更好地被了解，更具有文化氛围。同时在开发旅游时，要尊重文化、敬畏文化，不能随便贸然的进行，不然可能抓不住文化的精髓，也吸引不来游客，甚至更严重的会传递错误的文化。这就需要政府在进行顶层设计时要实地进行考察，对当地的文化进行深入地了解，不能盲目跟风。

（二）政策

政府除了土地、财政以及融资等扶持政策外，还应该加强对文化创意创新的鼓励，加大对特色小镇文化的宣传，即当地居民应该积极的参与到特色小镇的建设中去，人人创新。同时也要制定政策吸引高端人才入住，提升小镇的整体文化氛围。

（三）开发商

目前特色小镇的运作模式一般都是“政府引导—企业参与—市场运作”，发挥企业市场主体作用。大型房地产开发商已经进入特色小镇建设市场，通过特色小镇项目的建设将房地产从商业地产和住宅地产逐渐的扩大到特色旅游地产，实现房地产企业的转型升级。但是房地产商在建设特色小镇时，要注意将现代元素与传统的民居相结合，不能完全的现代化、商业化，这样就失去了地方特色。而应该依据当地房屋的风格，在保留传统民居的基础上，建造原色原乡的房屋。同时也不应该将原有居民拆迁搬离，从浙江以及其他现有的特色小镇较低的入住率来看，保留原有居民还是很有必要的，一方面可以发展当地的农家乐，品尝当地美食，另一方面也可以更好地感受当地的民风民俗。

[1]江苏省人民政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见（苏政发[2016]176号）[R].2016.

[2]代晓利.日本乡村复兴：他山之石，可以攻玉[N].爱思青年，2016-07-05．

[3]闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径[J].同济大学学报，2016,（05）：55-60．

[4]赵佩佩，丁元.浙江省特色小镇创建及其规划设计特点剖析[J].规划设计，2016,（12）：57-62．

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1008-4428（2017）07-74-03

赵婷，女，江苏淮安人，南京财经大学公共管理学院，硕士，研究方向：房地产政策与市场。