李晨阳

杜昂山素季领导的民盟自2016年4月执政以来，就把实现民族和解作为民盟执政的首要任务来推进，为此先后于2016年8月底9月初和2017年5月下旬举行了两轮规模宏大的21世纪彬龙会议，但取得的进展明显小于外界的预期。笔者试图回答导致21世纪彬龙会议“雷声大雨點小”的具体原因，并分析缅甸短期内实现民族和解的可能性。

基本概念的澄清 首先是不能把1947年的彬龙会议与民盟上台后推出的21世纪彬龙会议混为一谈。1947年的彬龙会议或者说昂山（昂山素季之父）将军代表缅族和少数民族上层签署的《彬龙协议》解决了当时最重要也是最迫切的问题，即少数民族愿意与缅族一起从英国人统治下获得独立，确立了“山区在内政管理方面原则上拥有完全自治权”的原则，奠定了缅甸独立之初采取联邦制的基础。但是21世纪彬龙会议要解决的是国家结构问题，即中央和少数民族地方的关系问题，不是独立或者分裂的问题。

其次是《彬龙协议》不能误读，彬龙精神不能泛用。《彬龙协议》没有关于少数民族邦分离权的相关内容，部分民地武以及部分民众以为根据《彬龙协议》可以脱离缅甸联邦，完全是曲解。实际上少数民族邦的分离权来源于《1947年宪法》第十章的相关条款。来源于彬龙会议、《彬龙协议》的彬龙精神首先是缅甸各民族之间的合作、团结，然后才是尊重少数民族的自治权。

第三，参与缅甸民族和平进程的各方要构建清晰的国内民族和解的内涵与概念性框架。……