文︳王颖

让农民落户城市的脚步不再迟疑

文︳王颖

农转城人员入住的水土园区和欣家园安置房小区

人口流动

——城乡之间人口只是流动，而非永久性转移，这与我国的户籍制度有很大关系。户籍制度上附着的收入差距、福利差距，以及由此产生的进城农民的不安与顾虑，在很大程度上阻碍着城镇化的进程。

“我儿子今年九岁，在人和实验小学上学。如果不是‘农转城’的话，他不可能享受到跟城里孩子一样的待遇，除非我们有经济实力去买房。但对我们这些打工的农民工来说，想买套房也不是那么容易的事。”

说起儿子上学的事，田军一脸的庆幸和满足。十多年前，他离开老家巫山县官渡镇当阳村到主城打工时，万万没想到有一天能成为城里人。

让田军受益的是重庆正在进行的户籍制度改革——建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等的权利和义务。

这项改革让千千万万的农民进入城市，跟城镇居民一样享受应有的福利和服务；同时，也消除了他们背井离乡、离开土地的担忧。

进城，无后顾之忧

2016年8月，44岁的胡本华终于成了城里人。

胡本华的老家在綦江区三角镇农村，在完成“农转城”之前，他一直在为如何处置手里的“三块地”（农村承包地、宅基地和林地）而烦恼。

土地是农民的“命根子”，也是他们在面对要不要进城落户这一问题时最大的顾虑。为了解除农民的后顾之忧，重庆市将农村承包地、宅基地、林地的留存设置成选项，让农民拥有自主选择的权利。这里有一个形象的比喻，农村承包地、宅基地、林地好比是农民的三件衣服，在重庆，这三件衣服可“穿”可“脱”，是否“脱”、何时“脱”，完全由转户居民自主决定。退出有收益，保留也无妨。

对转户居民自愿退出的农村宅基地，可入市变现；对自愿退出的承包地，可通过市场化方式处置利用，流转给亲戚朋友、农业经营大户，或专业合作组织。

经过权衡，胡本华最后决定将老家的宅基地以“地票”方式处置，并因此获得了近5万元的收益。林地和承包地他要留下来发展种养殖业。农村的“三件衣服”，他脱掉一件，留了两件。

除了土地，农民割舍不下的还有附着在农民身份上的政策福利。在重庆市，农村居民转户后，在退出土地前，可以继续享受与土地相关的9项权益。同时，与身份相关的权益也可依据现行承包期和政策法规，依法分类予以保留，共有集体收益分配、家电下乡补贴、农村生育政策、计生奖励扶助、购房契税减免等26项。

江津区华龙镇的张治贵除了将宅基地通过“地票”变现，还将4亩承包地流转出去，每年可收入租金2000多元。原来的种粮直补、农资综合补贴也照样领取。

“成了城里人，农村人的好处也没丢，日子真是越过越好啊！”在接受媒体采访时，张治贵告诉记者。

要让中国农民离开土地进城，就要在户籍制度改革和城镇化过程中充分尊重他们的意愿。只有让农民进退有路，城镇化的过程才能平顺、和谐。

融入，无城乡之别

今年39岁的王华东自两年前从綦江区农村转户至重庆主城后，生活也是越过越“安逸”了。他用退出宅基地获得的补偿做本钱，在主城开了一家公司。

为了让家人也能享受到市民的待遇，王华东把11岁儿子和74岁父亲的户口也迁了过来。孩子顺利转学进入主城区的小学，父亲看病也可以享受医保，这让他感觉很安心。

事实上，为了让进城农民有归属感，重庆不断“织密”福利保障网——

就业方面，重庆将转户农民工纳入城镇就业服务体系，分类开展就业培训，给予创业扶持；

住房方面，转户居民可购买普通商品房，并同等享受相关税费减免，也可纳入公租房、廉租房保障范围；养老、医疗方面，严格按城镇职工标准，由用工单位依法足额缴纳社会保险费用；教育方面，转户居民子女享受城市义务教育，就近免费入学，平等接受各阶段教育。

这几个方面的保障，让“农转城”的居民也能拥有获得感。

不仅是重庆籍，外地迁入的农村居民也能获得这几个方面的保障。而这，则得益于重庆实行的居住证政策。

2015年10月，重庆出台居住证制度，持有居住证的居民可以享受与户籍人口同等的公共服务。

今年46岁的刘伟户籍地是四川省达州市农村，现居住地在重庆市九龙坡区。从子女入学、驾驶证办理、车辆入户，到参加就业培训……他享受着和重庆市民同等的待遇。

刘伟说：“感受最深的是我妻子生病住院后，报销医药费用比我想象的顺利得多，多亏之前办了重庆的居住证，才可以办医保卡结算，省了不少麻烦。”

给保障就是给身份。只有让农民进城后形成新的身份认同，真正融入城市，户籍改革才算是真正取得了成效。

有序，解城市之压

重庆的户籍制度改革，为“农转城”打开了通道。然而，作为载体的城市，如何容纳大量涌入的农民？这是户籍制度改革中一个回避不了的问题。

2015年，市政府出台《重庆市政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，通过科学制订户籍准入条件，积极引导农村居民向城镇转移落户，促进了转户居民的合理分布，结构进一步优化。

可以说，重庆经济的快速发展，一方面很大程度上得益于户籍制度改革的实施，推动进城务工农民消费扩大和升级。另一方面，农业转移人口落户进城，稳定劳动力资源，避免了沿海地区劳动力“钟摆式”流动，改善和促进了生产力，客观上也促进了招商引资，推动了各类产业稳定发展。

更重要的是，农村人口向城市的流动，为农业的集约化发展提供了空间和可能。农村人口流向城市的背后，是有资本、有技术、有知识的城市人开始进入农村、建设农村，形成不同以往的新农人群体。

这或许是一条加快城乡统筹发展的有效路径。