【摘 要】 贫困问题一直以来就是一个世界性的问题，对任何一个国家和地区来说都是无法回避的事实。十八大以来，我国政府提出了精准扶贫脱贫策略，把我国的扶贫事业带到一个新的高度，力争在这个世纪20年代实现我国人口全部脱贫。而社会工作作为一个新型的职业，在扶贫过程中扮演者越来越重要的角色，它的独特优势和介入贫困的独特视角，将为我国目前的扶贫工作注入新鲜的血液。

【关键词】 精准扶贫 社会工作

一、贫困的解析

贫困是一个内涵丰富的概念，不同群体对其的界定不同，贫困不仅是一个历史的概念，社会发展的不同时期贫困的概念不同。而且在不同的国家和地区对它的界定也大不相同。根据国内外权威专家对贫困的解读，本文把贫困定义为，贫困是指个体或家庭由于内在或外在原因而是自己的社会水平低于社会认可的标准的现象，具体表现为物质、精神、权利等方面的缺乏。

贫困也是一个外延十分广的概念，所以我们根据不同的标准和指标可以把它划分为不同的类别。比如狭义贫困和广义贫困、绝对贫困和相对贫困、公开贫困和隐蔽贫困以及过渡性贫困和持续性贫困等[1]。这么多的贫困分类不仅使我们的扶贫工作难度增加了，而且也对我们的工作提出了更加严格的要求。

二、精准扶贫的提出背景及其含义

我国的扶贫工作开始于上个世纪80年代，经过30多年的不懈努力，我们在减贫方面取得了很大的成就，使6亿多人脱离贫困，成为世界上首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家，这一壮举值得我们庆贺。但与此同时，我们也应该理性的看到，中国的扶贫仍然面临艰巨的任务，仍有将近八千万人处于贫困状态，基本生活无法维持。

我国传统的扶贫一直以来采取的是粗放型模式，而这种扶贫方式，具有方向不明确，内容不清晰，针对性不强的特点。一方面，导致了在具体的扶贫的过程中出现很多“误差”，往往贫困人群得不到真正的帮助，反而是一些有权有势的人独享了这部分利益，结果不但没有起到扶贫的效果，反而拉大了贫富差距。另一方面，即使是贫困人群得到了帮助，但由于扶贫资金“天女散花”式的发放，以致出现“年年扶贫年年贫”的怪像。此外，由于我国当前大经济环境的变化，收入差距不断扩大，地区性的扶贫措施已经不再适用。而且随着我国当前经济发展脚步的不断放缓，进一步降低了经济增长的减贫效应。在此背景下，实施更具有针对性的扶贫措施来直接对贫困人口进行帮扶就显得十分必要了，因此，精准扶贫便应运而生了。

精准扶贫这一重要思想是习近平总书记在2013年11月，湘西调研扶贫工作时首次提出的[2]。当时指出扶贫工作要做到“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”[3]。在接下来的时间中，各位中央领导人都在一些重要讲话和会议上对精准扶贫理念做了相应的阐述，推动了精准扶贫思想落地。一直到2015年，中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》将精准扶贫上升为扶贫攻坚的重要戰略思想。

精准扶贫是与粗放扶贫相对的一种扶贫方式，是指针对贫困发生的地区、原因、特点及表现形式，运用科学精确的专业方法对贫困进行精确识别，进而采取适宜的方法进行精确扶助，并对扶贫过程和结果进行精确管理的一种扶贫方法。它体现了因地适宜、因时制宜、因人而异的理念，确保了贫困人群能正真得到最有效、最合理的帮助。

三、社会工作介入精准扶贫

（一）精确识别

精确识别是精准扶贫的前提。这就要求通过采用合理的工作程序和调查方法把贫困居民识别出来，把他们的贫困状况的表现、成因等信息进行记录，并建立帮扶档案，这就是建档立卡工作。这样才能使后续扶贫工作顺利的开展。那么如何才能做到精确识别就是一个十分重要的问题了。

长期以来我们采取的粗放型的扶贫方法，在确定贫困人员的方法上十分的简单，往往都是采取一个简单的 “收入线”来区分贫困与非贫困。这种方法十分的不科学，因为并没有考虑到家庭的成员人数、危机程度等等因素。此外农村在确定贫困人口时一般也会采取“民主评议”的方法，由村民代表选出贫困人口，这在一定程度上具有随意性，往往人缘较好、家族势力大的人会获益，而正真的贫困人口被排斥在帮扶对象之外。

社会工作作为一个科学的职业，在具体的实践工作中十分强调运用科学的社会调查方法来深入问题对象，通过收集丰富的第一手资料，然后对资料进行筛选、整理、归档，接着采用科学的分析和评估方法对资料进行处理，最终得出科学的结论。因此，在贫困对象的精准识别中社会工作可以发挥自身的独特优势，它可以采取专业的方法，制定合理的贫困程度测定的方法，不仅仅考虑收入单个因素，还要把其它因素加以考虑，按一定的比例将其数值化，从而通过直接的数字来体现一个人或家庭的贫困程度，不仅直观，而且科学。免去了以往在贫困人群的确定过程中夹杂过多的人为因素的干扰，确保该工作过程的合理性和结果的科学性，从而保证真正需要帮扶的人能得到帮助。

（二）精确帮扶

精确帮扶是精准扶贫的关键。贫困人口在明确以后，就要根据贫困对象具体的贫困成因而采取具体的帮助措施，确保扶贫的效果。社会工作是一个以利他主义为指导，专业知识为基础，运用科学的社会工作方法和技巧对有需要帮助的人提供具体服务的助人过程[4]。这与扶贫工作的理念和目标有很大相似性。在当前精准扶贫提出的情况下，把社会工作的一些科学理论和理念运用于其中，不但能提高扶贫工作的科学性，而且更有利于扶贫目标的实现。

第一，精确帮扶到村。首先，目前我国仍处于贫困状态的人群绝大多数都位于偏远山区，由于受到自然地形的影响，当地的基础设施十分的落后，交通、通讯、用水用电等都十分不方便。因此，我们在扶贫的初期就要解决这一问题，完善当地的基础设施。我们要采取因地制宜的方法，根据当地的实际地形地貌的特点，为他们搭桥修路，引水通电，在加强他们与外界沟通的基础上，满足他们水电的使用，而且也可以依据当地的自然资源，发挥清洁能源的使用价值。其次，为了真正实现村落的脱贫，我们还要还要从优势视角的理论出发，最大程度的挖掘当地的优势资源，做到宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林、宜游则游等，通过释放当地的优势，帮助村庄发展经济，不断富裕[5]。

第二，精确帮扶到户。家庭是一个村庄的组成单位，每一个家庭的实际状况直接影响到整个村庄的发展。因此，我们在采取精准扶贫时要注意家庭的发展。根据家庭生命周期和家庭发展任务理论，我们可以得知，每个家庭在不同的发展阶段会面临不同的发展任务，会产生不同的矛盾，而这些矛盾的正确处理与否直接影响到家庭向下一个阶段的过渡。因而，当前家庭面临的贫困问题可能是由于家庭形成时期导致的“因婚致贫”，或是家庭扩展时期导致的“因学致贫”、“无业致贫”亦或是家庭收缩时期导致的“因病致贫”。所以我们在对家庭进行扶贫帮助时要准确把握家庭的致贫原因，做到缺啥補啥，药到病除。

第三，精准帮扶到人。一个国家地区，一个村庄家庭的贫困归根到底还是个人的贫困，因此我们在扶贫时要帮扶到人，这也是“精准扶贫”这一概念的精髓所在。增权充能理论强调，我们要试着增强弱势群体自身的权能，使他们成为一个独立自主，有能力的个体，通过自身的努力来摆脱自己弱势的困境。此外，社会工作也强调助人自助的理念，让弱势群体能够自己来帮助自己。所以，在精准扶贫过程中，我们要使扶贫方式由“授人以鱼”向“授人以渔”转变，强调发展贫困人群的能力，为他们进行相关的技能培训，改变他们落后、不思进取的观念。并结合贫困人群的自身优势进行相应的投资，使他们能获得相应的能力，正真实现脱贫。

（三）精确管理

精确管理是精准扶贫的保证。这主要是指在具体的“精准扶贫”过程中处理好贫困户的信息管理、扶持资金的使用以及职权分配和工作管理等问题。而社会工作者在解决上述问题时都可以发挥自身优势。

首先，贫困户信息的管理，社会工作者可以可以运用社会学统计方面的知识，把收集回的贫困户资料进行归纳整理，建立信息网络系统，实行资料动态管理，也就是在扶贫工作一个阶段结束后，要对农户信息重新进行审核，及时的更改，扶贫对象有进有出，扶贫信息会更加合理有效。

其次，扶持资金的使用，为了使我们的扶贫更加有效科学，我们会采取资金使用公示的方法，这使我们一些农户信息也会被随之公布。根据社会工作的保密性原则，我们有必要对贫困人群的一些隐私信息进行保密，在最大程度不泄露扶贫对象信息的前提下，做好资金的分配使用。

最后，职权分配和工作管理的问题，因为扶贫毕竟是一个实践性的工作，需要确确实实投入人员去执行任务，去开展扶贫工作。这就会涉及职权分配的问题，这是可以借鉴社会工作行政的相关理论知识，把一项具体的扶贫工作做好规划，这样才能使工作进展下去。否则组织机构和工作人员不知道具体的职责，不能及时对工作进展进行监督调控，就会出现重复工作，这不光会造成资源的浪费，而且也没能真正帮到贫困，所以要杜绝该现象的发生。

（四）成果巩固

扶贫成果的巩固是精准扶贫取得长效的关键一步。我们在以往的扶贫过程中不注重扶贫成果的巩固，只是在为贫困人群提供帮助促使他们摆脱贫困后就不在关注他们，转而去扶持更需要帮助的人群。从而导致许多地区不同程度的出现了 “年年扶贫年年贫”的奇怪现象[6]。所以我们必须注意对扶贫成果的巩固，保证扶贫效果的长期性，这样才能实现全体贫困人口的真正脱贫。在这一方面，社会工作可以发挥自身连接社会资源的优势，推动扶贫力量的多元化。通过社会闲置资源的连接与使用，不断改善当地的现实环境，并依据地区的优势，开设相关的产业，推动该地区经济的发展，带领人们提高生活水平。此外，根据贫困文化理论我们知道，处于贫困亚文化之中的人有自身独特的价值观念和生活习惯，而这种亚文化通过“圈内”的交往不断地加强，并且被制度化，进而维持着贫困的生活[7]。所以社会工作要发挥自己专业的心理教育与辅导的优势，对贫困人群进行心理教育，摆脱错误的观念，树立新的思想，明白当前美好生活的来自不易，进而引导自身的行为出现变化，积极努力，避免再次陷入贫困。

随着精准扶贫的提出，我国的扶贫事业必将取得更大的成果，而在这个过程中，社会工作专业理论、方法和人才的加入，扶贫过程和效果会更加的科学化、有效化。使我们正真的找到了一条适合我国的扶贫之路，加快我们的扶贫步伐，早日消除贫困。

【参考文献】

[1] 祝伟. 经济增长、收入分配与农村贫困--以甘肃为例[D]. 甘肃： 兰州大学博士学位论文，2010：10-15.

[2] 公衍勇. 关于精准扶贫的研究综述[J]. 山东农业工程学院学报，2015，（3）：75.

[3] 王九梅. 实施精准扶贫的思考[J]. 现代经济信息，2015，（11）：78.

[4] 陆素菊. 社会工作者职业化和专业化的现状及对策[J]. 教育发展研究，2005，（19）：4.

[5] 官军勇 李咏梅. 农村生态环境现状与保护对策探讨[J]. 才智，2013，（31）：335.

[6] 陈睿. 关于农村扶贫开发问题的几点思考——基于安徽省2013年扶贫开发建档立卡工作实践[J]. 赤峰学院学报（自然科学版），2014，（12）：129.

[7] 杜毅，孙晓锦. 我国农村贫困致因研究综述[J]. 洛阳理工学院学报（社会科学版），2016，（4）：53.

作者简介：李慧鹏（199312—），男，汉族，籍贯：山西省晋中市 学历：硕士研究生；单位：陕西师范大学。