【摘 要】 随着我国改革开放和现代化建设的不断深入，农村建设的步伐也越来越快，乡镇财政监督体制的创新直接关系到基层财政管理水平的高低。只有加快财政监督的力度，把好财政监督的关口，才能促进乡镇财政资金监督工作的系统化和标准化，才能保证基层财政管理工作向着常态性、可持续性的方向发展，从而实现财政资金的合理使用和全方位管控。本文从当前乡镇财政监督管理工作中的弊端入手，对加大乡镇财政监督体制创新力度的办法和策略进行了深入的研究和探讨。

【关键词】 创新 乡镇 财政 监督体制 基层 管理水平

引言

乡镇财政是财政体系中最根本的构成单位，财政资金的有效管理是实现新农村建设，促进城乡发展的重要手段和依据，只有提高基层财政管理的水平，才能保证乡镇财政资金得到合理的分配和使用，只有建立健全乡镇财政监督体制，才能进一步加大监管力度，使财政管理中的一些弊端得到彻底的解决，有效的防治各种腐败行为的发生，让乡镇财政资金管理工作更上一层楼。

一、乡镇财政监督管理工作中的弊端

1、制度不健全

乡镇财政监督体制在大多数管理者心目中没有形成严格的概念，觉得只要设立相应的监督机构就达到财政资金监管的目的，就能提高基层财政管理的水平。但从现实情况来看，只设立机构没有专门的内控机制是起不到有效监督作用的。虽然有一部分乡镇，他们已经建立了财政监督体制，并且也在实施与执行当中，但这些机制却存在着很多不完善的环节，权责不分、职责不明等等问题层出不穷。在乡镇财务管理工作里常常会出现一些白条、无经办人员签字、原始凭证不健全、基建工程建设招投标、决算审计手续不全等等入账的现象，并且这些现象更是屡禁不止，上级财政监督部门对乡镇财政的检查与监督力度不够，使这些违规的行为不但得不到制止，还越发的嚣张，最终导致乡镇财政监督工作无法正常进行下去，严重影响了财政管理水平的提升。

2、财政监督工作者素质低

从事乡镇财政监督管理工作的人员素质水平低下，他们不但没有专业的财务管理经验，而且还存在着敷衍了事的思想，这就导致在执行监督任务当中的不严肃性。再加上乡镇财政监督部门的办公条件较差，一些专业的人员不愿意下乡支农，乡镇基层老中青会计专业人员出现断档，时常会出现乡镇财政人手不足的现象，尤其是专业型的业务精英更是少之又少，给财政监督工作的顺利开展带来了很大的困难。这种业务不规范、人员配置不足、相对专业技能较差的现状，不仅使财政监管没有权威性，更是困扰基层财政管理水平提高的一大因素。

3、资金使用不受控

随着我国对农村建设的越来越重视，支农力度也越來越大，但资金流通到乡镇，有关部门在进行资金的有效分配之后，却对资金的使用情况疏于管理，导致一些政府补助资金不能发挥它的有效作用。比如说，中央政府拨付给农村的危房改造、两免一补、农业生产救灾、财政扶贫资金等，便因为乡镇干部要负责一个基层的社会信访稳定、新农合、新农保等方方面面的工作，就分散了大部分精力，存在着一些资金被挤占挪用、延迟付款等等的现象，农民不能及时享受这些补贴和实惠，这就使农民怨声载道。这是乡镇财政监督体制的一大不足，更是基层财政管理的缺陷。

二、加大乡镇财政监督体制创新的办法和策略

1、建立健全乡镇财政监督体系

乡镇经济的发展推动着我国国民经济的进步，中央政府对农村建设越来越重视，对“三农”投入资金的数量和范围也在不断的加大，乡镇财政监督管理工作也越来越受到各级各部门的关注和重视。只有建立健全一套完善的乡镇财政监督体系，才能有效的保证财政资金管理有实效性，保证资金分配及使用的合理性。因此，各地方政府需要根据自身的具体情况，制定一系列的规章制度，即要能保证资金的分配合理性，又要能达到有效监控，严格监管的目的。因此，需要乡镇管理部门切实落实领导干部的职责，让他们担任起“一岗双责”的重任，认真落实中共中央纪委“三重一大”制度，严格执行“六项禁令”，控制好本乡镇“三公经费”支出，从源头上制止乡级政府新增债务的增加，做好一线的各项指导与管理工作，建立资金使用的规范化机制和绩效考核制度，并做好监督和检查工作，保证这些管理机制的可行性及可操作性。另外，还要健全财政部门内部的管理工作，做到财政资金管理的严密性和准确性。

2、提高工作人员的综合素质

作为乡镇财政监督部门的工作人员，必须要不断的补充自己，充实自己，不仅要了解国家政策，更要懂得财务管理的各项财经法规知识，这样才更能做到监督工作的明确性和合理性。必须要求财政资金分类管理，建立相应的资金管控台账，使工作范围更加的明确，各项资金的支出与运行情况更加的具体，更有助于财政资金的动态管理，防止有心之人，利用工作之便谋取私利。而且，作为财政监督工作人员更要深入基层，走访民众，掌握一线材料，对于那些补贴不到位、挪用资金、克扣等等现象必须要深入调查，并做出明确的处理和惩罚，对明令禁止的事项要坚决抵制，有效控制不合理支出和“三公经费”限额，这样才能保证乡镇基层财政管理工作的有序进行，管理水平不断提升。

3、加强财政资金的管控力度

乡镇财政资金分配以后不受控的现象已经成为当前乡镇财政管理中的一种普遍现象。而要想使这种现象得到彻底的改观，必须要对当前的监督机制进行创新与改革，不仅要加强财政资金的下拨预算工作，还要对每个资金拨付的关口进行严格的审核，保证资金的拨放与具体的使用情况成正比。而且在财政资金的管理过程中，还要严格按照程序和流程办事，这样才能达到资金拨放的公平、公正性。另外，在资金下拨以后，需要进行资金的跟踪与检查，考核及验收，并要求各用款部门上报帐目，这样才能进一步规范资金的使用程序，使有限的资金能发挥出无限的效能。而且为了防止乡村干部的私心膨胀，对惠农资金实现“一卡通”支付或银行代收代发的批量处理，减少发放现金的支出量，严格实行银行转账处理，这种管理不仅可以减少工作流程，还能保证资金拨放的及时性，准确性。

4、加大乡镇财政管理的信息化

当今的社会已经进入了信息化、數字化、自动化的时代，财务管理也都实现了电算化的核算方式，实行县级国库集中授权支付办法，所以对于乡镇财政监督体制改革与创新中必不可少的一项就是要加强其管理的信息化程度，要在不断完善内控制度的基础上，加大财政监督的互联网建设，这样就能有效的采用专户管理、分账核算等管理模式，使乡镇财政管理资金平台变得更加的稳定化和有序化，而且通过信息化的管理流程，还能十分清晰和明确的看到整个财政资金流转的情况，各项业务轨迹都能得到有效的管控。而且在网络的便利条件下，财政管理工作中的种种弊端也能得到预防和整改，比如说，传统财政管理工作中的一些虚假项目、重叠项目以及各项不规范的记账习惯都能得到严格的管控，提高基层财政管理的水平，提升老百姓对党中央的信任度和满意度，实现乡镇财政管理的精细化、科学化。当然，在信息化的基础上，还要保证各乡村的财务公开，让老百姓心中都有一笔明白帐，把所有有关政府的补贴及资金使用情况都在各村的村务公开栏中进行展示，而且还要对这些公开事项进行留档保存，以便查询，从而实现自上而下的层层监督。

三、结束语

总而言之，随着我国社会主义建设的不断深入，乡镇财政监督体制的现状已经不能适应当前农村发展的速度，而作为管理工作者，只有与时俱进，对财政监督体制进行不断的创新与改革，才能提高基础财政管理的水平，并促使其向着更加规范化、系统化的方向发展。也只有通过财政监督体制的创新，才能把现代化的信息技术融入到财政管理工作当中，利用各地的信息平台来实现数据的共享与交流，为财政资金的合理分配及准时发放服务，更为广大农民得到真正的实惠奠定基础。

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作者简介：王顺勇，男，经济师，桐柏县程湾镇财税所，从事财政经济及乡镇财政监督管理研究工作。