陈健

【摘要】目前，中国移动电话用户数已达13亿户高位，中国智能手机的出货量保持快速增长，每年形成大量的新增废旧手机；同时，中国废旧手机进入专业回收领域的比率远低于全球平均水平，节能环保和资源再利用的可挖掘潜力巨大。废旧手机材料对环境存在高危害性，但如果能资源再利用化则可带来可观的经济效益。目前中国废旧手机的回收再利用主要面临消费者参与废旧手机回收意愿不高、现有回收模式不利于废旧手机的回收再利用、政府责任缺失等方面的问题。认清当前我国废旧手机回收利用的形势，构建一个完善的废旧手机回收再利用系统，对我国加快循环经济事业的发展、提高公众的环境保护意识、走可持续发展之路具有战略意义。

【关键词】废旧手机；电子垃圾；回收再利用；循环经济

一、废旧手机回收再利用问题提出的背景情况

（一）中国移动电话用户数已达13亿户高位

据《2016年通信运营业统计公报》披露，全国移动电话用户总数达13.2亿户，移动电话用户普及率达96.2部/百人，比上年提高3.7部/百人。同期，固定电话用户总数2.07亿户，比上年减少2437万户，比上年下降11.8%。移动通信对固定通信的替代作用愈加明显。同时，中国信息通信研究院发布的《2016年12月国内手机市场运行分析报告》显示，2016年国内手机市场出货量为5.6亿部。大量的移动电话用户数购置新手机，形成数量巨大的废旧（闲置）手机。

（二）中国废旧手机进入专业回收领域的比率远低于全球平均水平，节能环保和资源再利用的可挖掘潜力巨大

根据调研报告，中国的废旧手机回收水平大幅低于全球平均水平，专业回收的仅1%，而全球平均水平达到3%、英国更是达到9%。据估算，如果中国13.2亿手机用户每人回收1部废旧手机，可以回收1300万公斤铜、40万公斤银、20000公斤黄金，循环利用45%的塑料和10%的陶减少相当于1300万辆汽车尾气排放所造成的温室气体。

二、废旧手机回收再利用的必要性

（一）废旧手机材料对环境的高危害性

废旧手机含有大量有害、有害物质，任意丢弃、焚烧垃圾或不当的回收利用会形成对自然环境的污染和破坏，危害人类身体健康和生命安全，成为环境的“无形杀手”。从环境保护的角度出发，废旧手机的回收、無害化处理和再利用将产生巨大的环境效益，关系到人类和社会的可持续发展。

（二）资源再利用化可带来可观的经济效益

手机是最好的“都市稀有金属矿”之一，它体积虽小，却含有金、银、钴、镍、银、钯、铬、钴等10余种稀有金属，废旧手机浑身是宝。在日本，废旧手机等电子废弃物还有“城市矿山”的美名。美国联邦环保署则认为，几乎所有的废旧手机部件，甚至包装材料都可供“再循环”，用以制造汽车配件、金银珠宝、家具、充电电池等产品。通过废旧手机的回收再循环利用，既减少对原料的开采，还可以节约开采和加工这些资源本身又需耗费大量能源，保护了自然资源，减少了水污染和温室气体排放。

三、废旧手机回收面临的主要问题

（一）消费者参与废旧手机的回收意愿不高

根据相关调查，80%的消费者已经使用了3部或3部以上手机。绝大部分消费者了解废旧手机回收再利用的意义，86%的消费者认为废旧手机对环境有严重影响，在这一问题上有着较深刻的认识，但其参与废旧手机的回收意愿不高。究其原因，47%的消费者认为人们缺乏环保意识、33%的消费者认为导致废旧手机回收实施情况不好的主要原因是回收渠道和体系不畅。84%的消费者不愿意承担废旧手机回收的成本或认为该成本主要应当由手机的生产商、销售商或政府承担。82%的消费者不满意政府在环境保护方面所作的工作和努力。此外，担心废旧手机信息泄漏也是消费者参与废旧手机的回收意愿不高的原因之一。

（二）现有的回收模式不利于废旧手机的回收再利用

现有的废旧手机回收模式主要有二种：一是以部分生产商销售商和移动运营商为主体的无偿的自发回收，收效甚微；二是不规范的废弃电子品回收市场，街头小贩在回收废旧手机的处理上，除了对还能使用的手机进行翻新再出售外，一般都是将废旧手机直接拆借，利用其中部分有价值的零部件，把其余部分当作垃圾直接扔掉。这样的街头回收妨碍了正常的社会、经济秩序，也造成了电子垃圾的扩散，加大了电子垃圾分类处理的难度。这些含有大量有害物质的电子垃圾往往只能当作普通垃圾填埋或焚烧。

（三）政府责任的缺失

政府在废旧手机回收问题上的责任缺失主要表现在以下几个方面：一是立法责任的缺失，完善的法律法规是开展废旧手机等电子废弃物规范化回收利用的前提和保障。我国涉及电子废弃物管理的法律、法规并不少，但都过于原则和抽象，没有对核心问题作出具体规范。二是政策缺失，根据发达国家的经验，电子废弃物的再循环利用需要政府产业政策、信贷政策、税收政策等的支持。由于我国废旧手机回收利用处于刚刚起步阶段，所以相关支持政策几乎是空白。三是监管责任缺失。我国旧手机的回收利用主力军是街头小商小贩的回收及手工作坊式的拆解，废旧手机二手市场的混乱和不当处理恰恰反映了政府监管责任的缺失。四是传教育责任的缺失。大多数消费者并不真正知道看似没用了的废旧手机有着巨大的再循环利用的价值，也对废旧手机的不当回收处理可能产生的巨大危害同样一知半解。

四、废旧手机回收再利用系统构建的建议和措施

（一）鼓励清洁生产，控制源头

企业应当遵循国家已经颁布的《清洁生产促进法》，从生产源头上控制和减少污染的产生。在手机生产过程中应全面推行清洁生产，限制使用汞、铅、六价铬等有毒有害物质。积极鼓励企业生产“无污染、低辐射、可回收”为理念的“绿色手机”，如机身由可降解的塑料制成，提高产品零部件的可回收率和资源的循环利用率。

（二）大力发展以移动通信运营商为主导的回收系统