沈建平

（浙江大学继续教育学院，浙江杭州，310029）

搞 要：针对高校网络学历教育中招生环节乱象较多、教学资源相对不足、考试诚信度不高、学习中心管理与支持服务欠到位以及教学质量不高等问题，提出设立淘汰机制、合理设置专业和增加优质教学资源、提高考试诚信度、统一办学思路以及加强校园文化建设等措施，进一步提高网络学历教育的质量，实现可持续发展。

关键词：网络学历教育 规范 教学质量 措施

网络教育多指现代远程教育，是伴随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式。它实现了同时异地或异时异地的教与学。从学历教育到非学历教育，从学龄前教育到继续教育、终身教育，网络教育几乎涵盖了人们学习生活的方方面面。

网络学历教育给热爱学习，终生学习的人带来了福音，帮助他们克服了时空限制和工学矛盾。其毕业生已广泛分布到各行各业，为社会的经济文化发展起着重要的作用。但网络学历教育近20年的超常规发展也出现了一些问题。本文就这些问题进行梳理，试着分析产生的原因并探讨一些对策。

一、高校网络学历教育存在的问题及原因

1.招生环节乱象较多，存在恶性竞争

宽进机制和市场机制下的网络教育在招生环节比较容易出现问题。在学历继续教育招生中，大家的目标侧重招生数量，对生源质量谈不上什么要求，随着普通高校的扩招和学历补偿教育任务的减轻，生源数量越来越少，竞争愈发激烈。一部分社会民营办学机构和少数高校只重招生规模带来的经济效益。往往以更低的收费、更宽松的要求来吸引生源，更有甚者剑走偏锋，在招生时对学生私下承诺，交了学费到时就能拿到文凭，出现变相倒卖文凭，教学环节近乎于无的恶劣现象。这种恶性竞争的结果必然导致较低的人才培养质量。

2.教学资源相对不足，呈现普教化倾向

按现在高校的管理体制和学历继续教育的边缘化地位，网络学历教育的师资配备、教学管理人员的安排、设备经费的投入等方面都没有受到足够重视。师资基本上都来源于高校的普通类教育师资，他们的教学科研任务已经十分繁重，既没有足够的精力也没有动力对网络学历教育进行更多的研究，缺乏授课和编写适用教材的积极性，学历继续教育使用的教材大多数是普通高等教育的本专科教材。在培养方案、教学计划、课程设置、教学评价等教学的各个方面部分或全盘照抄普通全日制本专科的教学模式，呈现出普教化倾向，不能很好的满足成人学生对知识和技能的需求。

3.考试诚信度不高，以考促学效果不明显

相当多的考生存在只求文凭不求学习过程的心态，对考试的重要性和严肃性认识不足，时常发生手机搜索答案、携带书本或答案参加考试的现象，更有甚者找人替考。而部分校外学习中心担心监考严格影响招生，没有严格遵守主办高校的考试规章制度，对考生的不诚信行为采取听之任之的态度。主办高校虽然派出了督考巡视，由于缺乏学习中心的有效配合，一些要求没有严格落实，巡考效果有限。考试成绩不能真实反映学生对知识和技能的掌握程度，大大降低了以考促学的作用。

4.学习中心管理、支持服务欠到位

为了缓解学生学习的时空限制和工学矛盾，网络学历教育日常管理和服务一般由校外学习中心负责。大多数学习中心又和多所高校进行合作，学习中心由于人员、经费不足等原因，一个管理人员常常承担多个高校的管理工作，或者经常变动岗位。各高校的管理办法又不尽相同，管理人员对政策的理解不够精准，管理平台的操作不够熟练，对学员的学习支持服务多有折扣。使学生对学校的相关政策和网上学习要领欠熟悉，加上基础较薄弱，学习主动性、专注力不强，对他们的学习兴趣和效果影响颇多。

5.教学质量不高，文凭认可度较低

当前社会上普遍存在着“重文凭轻能力”的用人现象，在一些事业单位和公立机构尤其明显。文凭成为用人单位选聘、晋升的重要参考条件。而在实际办学过程中，多数学生一般会选择那些文凭容易获得，收费更低的高校。学生个人对学历继续教育的诉求主要是为了获得文凭，很少考虑甚至根本不考虑如何学好专业知识，提高自身综合素质。这样取得的文凭，实际知识和应用能力有限，文凭的含金量不高。相当多的用人单位更愿意招录普通高校的毕业生，这也充分说明了网络学历教育的质量不尽人意，对其文凭持怀疑或不认可态度。

二、相应的措施探讨

1.加强顶层设计，设立淘汰机制

2014年取消了“利用网络实施远程高等学历教育的网校”审批。远程教育在更大范围内得到推广，网络学历教育市场更加开放。开放的市场更加需要加强事中、事后的监管，需要国家教育主管部门出台网络学历教育管理条例和管理规范，通过法律法规手段约束高校办学行为，有效管理招生市场和学习中心的不良现象，解决发展中的诸多问题。对不重视办学质量和不遵守规则的办学机构淘汰出局，惩诫市场的恶性竞争，建立以质取胜的良性竞争市场，使注重质量的高校有所作为，获得更多的社会和經济效益，营造一个诚信办学的大环境。

2.合理设置专业，增加优质教学资源，提升质量空间

2016年教育部重新规范了高等学历继续教育的专业设置。高校要结合社会经济发展和成人的实际需要，科学调整网络教育专业结构，打造品牌专业，培养高质量的人才。

试点高校在资源建设、教学管理等方面都进行了积极的尝试，取得了较好的成绩。近年来网络教育及其应用更是获得了飞速发展，MOOC（慕课）、视频公开课、微课程、移动学习等教育教学形式不断涌现。但各举办高校仍需增加投入，聘用优质师资加强研究和创新，深入了解学生的学习需求，不简单复制全日制的培养体系，充分体现成人教育的特点，优化网络教学设计，提高课件质量，开发网络精品课程，丰富现有的网上教学资源，提高教学质量。

3.改进课程考核方式，提高考试诚信度

课程考核分考查和考试。为全面体现学生的学习过程和学习效果，学生学习成绩不能简单依赖期末考试，要增加形成性考核，适当提高平时成绩的占比。加强考试环节的管理和督导，对学生学到的知识和能力做出真实的评价。

当前，网络学历教育的课程考试大多由主办高校自行组织，具体考务工作多由校外学习中心负责，试卷难易程度和监考规范度参差不齐，学生的考试成绩缺乏横向比较性。建议改进考试方式，增加统一考试范围，由社会第三方来统一组织考试，实行教考分离，形成相对独立的教学评价机制，使网络学历教育考试的诚信度得到有效提高。

4.规范办学，加强学习中心管理，统一办学思路

校外学习中心主要承担网络教育学院的招生宣传和招生、部分教务管理方面的任务、一些辅助教学和考试组织实施等工作。高校要加强管理与沟通，使学习中心认同高校的办学理念。只有思想一致行动才会统一，各项工作才能有效落实。

2015年10月国务院发文取消了远程教育校外学习中心的审核。高校更应加强对学习中心的管理，不设立过多的学习中心。监管措施、质量要求更要一一落实，对不合格的学习中心，停招整顿甚至撤销。对做得较好的学习中心要重点建设和扶持，采取强干削枝，稳定规模，以保质量赢得声誉。

5.加强校园文化建设，增强归属感，提高学习兴趣

网络学历教育学生一般对学校归属感不强，认同度较低。高校应组织学生开展各类活动，为沟通交流提供平台。通过设立学生服务论坛、QQ群、微信群等网上学生社区，开展网上咨询及学生在线答疑工作。组织学生参加名师讲座，使其更好地感受大学学术氛围；邀请学生参观校史馆，了解学校发展沿革；开展优秀学生、优秀学生干部等评选活动，举办毕业典礼与学位授予仪式，增强学生的荣誉感。

线上与线下活动有机结合，拉近学生与学校的距离，增强对学校的归属感，激发学生自主学习意识，有助提高文凭含金量。

三、结语

经过近20年的发展，现代远程教育在技术、模式和优质资源的建设上，均走在前列。网络学历教育最早实行“宽进严出”，积累了不少经验，在各类学历继续教育综合改革和融合的过程中，应该并且能起到引领作用，实现可持续性的发展。高校在实现创收的同时，要有强大的社会责任感，使网络学历教育回归到人才培养的本质上来，清晰培养目标。始终围绕规范和质量这两个关键点来开展工作，为建立学习型社会做出应有的贡献。

参考文献

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