◎记者 范国忠

主人翁地位不断夯实
——上海工会推进以职代会为基本形式的民主管理工作纪实

◎记者 范国忠

截至2016年底，全市国有、集体及其控股企事业单位职代会建制11061家，实行厂务公开制度的企业11131家；非公有制企业职代会独立建制33982家，实行厂务公开的非公企业34694家；已建区域性、行业性职代会7249家，覆盖非公有制企业180657家。其他组织职代会建制244家，厂务公开制度328家。上海已实现了国有企事业单位普遍建制、非公有制企业动态建制率80%以上的目标任务。

这一组数据，充分说明上海各级工会推进以职代会为基本形式的厂务公开民主管工作付出的巨大努力和取得的出色成绩，以职代会为基本形式的民主管理制度初步实现了有效有序推进的目标。

规范推进 创新巩固

多年来，上海市总工会按照《企业民主管理规定》、《上海市职工代表大会条例》精神，紧密结合上海实际，有效有序规范推进创新巩固，不断巩固、深化和发展以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作，取得了积极成效。

构建“四位一体”体系

近年来，上海市总工会构建了工会法律援助、法律监督、集体协商、民主管理四位一体的工作体系，印发了《上海市总工会关于突出维护职能加强工会协调劳动关系体系建设的指导意见》，全面部署推进该项工作。通过一年来的实践，截至目前，全市各级工会为职工提供调解、仲裁诉讼代理等法律援助服务1.3万多起。

与此同时，对发生群体性案件的企业，市总工会推进了100%的法律监督，重点是对没有组建工会、没有职代会和集体协商制度的企业进行监督，并通过“两书”推进这三项重点工作。截至目前，市区二级工会已对135家长期不建立职代会或不规范运作职代会的企业做出了口头警告，对其中的85家企业开具了《整改意见书》，对6家企业开具了《处理建议书》，对3家拒不建制企业的违法信息纳入了本市公共信用信息服务平台，使这些企业“一处违法，处处受限”。在开具“两书”的企业中，其中95%以上的企业已完成建制。

产业结构调整中规范民主程序

在上海经济体制改革和产业结构调整力度持续加大过程中，市总工会坚持做到“三个必须”，即企业改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切身利益的其他重大事项，都必须及时向职工公开；必须依法规范、全面落实职代会对企业改制方案的审议权、资产的监督权；凡企业转改制方案中涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过。

近几年来，上海卫生、教育等系统启动了事业单位绩效工资和岗位设置改革，市总工会和市纪委、市委组织部、市国资党委、市教卫和科技党委等相关成员单位，及时出台了《关于坚持和完善民主管理制度保障事业单位改革顺利推进的指导意见》，明确要求将这两类改革方案提交职代会审议通过后实施，保证了改革平稳有序地推进。2015年，上海电气在新一轮的改革调整过程中，始终做到“三个坚持”，即坚持把充分听取职工意见、专家会审完善方案、依法履行民主程序作为重要环节来抓，确保了企业改革顺利推进。

强化制度顶层设计工作

近年来，市总工会联手市委组织部、市国资委、市上市公司协会等单位共同开展调研，联手市委组织部、市国资委等6家单位共同制定出台了《关于完善本市公司制企业法人治理结构加强职工董事、职工监事制度建设的若干指导意见》，指导规范全市职工董监事工作。

《指导意见》一是明确建制行为，强化上级干预；二是规范董监事会职责，履行企业社会责任；三是明确职工董监事职责，代表维护好职工利益。此外，上海还规范了职工董监事向职代会述职的基本要素和内容，并推动职工董监事每年一次接受职代会的民主评议。

非公企业民管规范化逐步推进

市总工会以非公企业贯彻《上海市职工代表大会条例》过程中存在的问题为导向，明确要求非公企业贯彻《条例》、推进职代会制度建设应以要素管理、阶段推进的工作思路，设置了覆盖阶段、初级阶段、中级阶段、高级阶段等四个阶段，渐进式推进非公企业职代会制度的规范化建设。2014年，市总工会和市委组织部、市委宣传部、市国资委党委、市社会工作党委共同下发了《关于进一步推进本市非公有制企业职工代表大会制度规范化建设的指导意见》，要求各级厂务公开工作领导小组按照《指导意见》，大力推进非公企业职代会制度规范化建设。2015年，针对非公企业在关停并转迁过程中劳资矛盾较为突出的问题，市厂务公开工作领导小组相关成员单位共同下发了《关于在本市非公有制企业重大调整中加强民主管理发展和谐劳动关系的指导意见》，指导各区县、产业和基层单位在发生重大调整时进行全流程管理。各地区、系统和基层单位按照《指导意见》要求通过民主协商、民主管理，有效调处劳资关系，妥善处置职工劳动关系和利益矛盾，涌现了上海锦湖日丽塑料有限公司、上海通用等先进典型，形成了良好的社会影响力。

以机制保障民管工作向纵深发展

本市区、局（产业）工会积极贯彻落实《上海市职工代表大会条例》，结合本地区、本系统实际，深入推进企业职代会制度建设和发挥职代会作用，使职代会民主管理工作不断向纵深发展。

金山区总工会

以提案工作强化民主管理

金山区总工会在深入贯彻落实《上海市职工代表大会条例》过程中，深化制度内涵，探索、实践了促进职工企业共赢的工作抓手——职代会提案工作，既可提高职工代表履职能力、激发民主管理热情，又能促进企事业单位健康科学发展。

首先，在促进职代会提案工作制度化建设上着力。区总工会建立了培训机制、督办机制、评选机制，使企事业单位的职工民主管理工作不断深化。如培训机制，区总工会每年组织1000位基层工会主席参加15场职代会提案、合理化建议工作业务培训，基本实现了建会非公企业的全覆盖。而督办机制，使提案工作的部署、评选，以及审查、立案、督查等工作得到有效落实，激发了职工参与民主管理的热情。评选机制中，为吸引更多一线职工参与民主管理，区总工会运用“互联网+”思维，通过微信公众号“鑫工号”投票评出人气榜单，折算计入现场评审分。

其次，在完善职代会提案工作规范化运作上着力。建立健全了职代会提案小组工作流程，注重提案实效，突出典型引领。在注重提案实效方面，强调职代会提案的决策参考性、实践应用性和具有推广性，引导职工发掘能为企事业单位带来经济效益或社会效益的提案。如一家非公企业职工代表提交的《关于推行设备全寿命周期管理的建议》提案实施后，已节约后期维修使用成本近30万元。

再次，在强化职代会提案工作桥梁纽带作用上着力。区总工会注重“三个结合”，即把提案工作与倾听职工意见建议相结合，把提案工作与开展职工普法教育相结合，把提案工作与强化职工认识认可相结合。如一家企业职工代表提交的《提高职工午餐补贴》提案，依据充分，最终经论证得以落实，得到职工的认可和好评。

建工集团工会

不断增强职工主人翁实感

多年来，上海建工集团股份有限公司工会在集团党政的支持下，坚持规范程序，建立了比较完善的厂务公开民主管理机制。如集团三级民主管理制度、企业重大事项必须向职代会报告制度、涉及职工切身利益的重大方案必须经职代会票决制度等10项企业民主管理工作制度，确保了企业职代会行使职权和职工代表行使民主管理、民主参与、民主监督的权利，推动了企业厂务公开民主管理的进步和发展，对集团加强基层民主政治建设、确立职工主人翁地位等起到了积极的推进作用。

与此同时，坚持问题导向，着力提高厂务公开民主管理工作实效。集团党委积极支持集团工会开展工作，集团党委批转集团工会《关于职代会民主评议企业领导干部的若干意见》，要求各级党委组织部门充分重视民主评议这一监督机制更有效地发挥作用；集团党委与行政同意将工会《关于组织职工参与经营者竞聘上岗工作的若干意见》作为经营者选聘工作的指导性意见；集团党委批转了工会《关于建立职代会质量评估的意见》，明确要求职代会质量评估工作一定要在党组织领导下实施等。

在不断深化以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度过程中，集团工会坚持群众路线，形成职工积极参与企业管理的良好氛围。集团职代会做到问政于民、问需于民、问计于民，着力保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。5年来，集团职代会共收到职工代表提案70余件，回复满意率达95%以上。如今，集团有26家基层单位分别荣获全国模范劳动关系和谐企业、上海市职工最满意企（事）业单位和上海市厂务公开民主管理工作先进单位等称号，有10多位企业领导人获得上海市职工信赖的经营者称号。

促进企业和谐健康发展

上海各级工会还高度重视厂务公开民主管理工作，坚持“促进企业发展，维护职工权益”原则，夯实基础、完善制度、规范运作，不断深化民主管理运行机制，促进了企业和谐健康发展。

中建八局工会

扎实推进厂务公开民管工作

中国建筑第八工程局有限公司工会多年来坚持促进职代会职权落实，扎实推进厂务公开民主管理工作。

局工会首先在夯实基础、优化民主管理环境上下功夫。在积极组织学习贯彻《上海市职工代表大会条例》等法律法规的基础上，注重体系建设，局党政联合出台《关于进一步推进企务公开工作的实施意见》、《关于进一步加强工会工作的意见》等5个文件，构建了局、二级单位、三级单位、项目部四个层级，三级管控的民主管理组织体系，形成了“党委统一领导、行政部门主抓、工会组织协调、业务系统联动、职工群众广泛参与”的工作机制，为厂务公开民主管理奠定了组织基础。同时，注重考核评价。局党委制定了《关于建立企务公开工作责任制落实责任追究的实施办法》，明确了党政工及相关部门的职责和责任追究内容。把是否召开职代会、开展集体协商、进行民主评议等纳入年度精神文明检查内容，考核结果与领导人员的收入等挂钩，使民主管理的“软任务”变成了工作的“硬指标”，深化了厂务公开民主管理的运行机制。

在推进职代会厂务公开制度中，确定“三个坚持”即坚持职代会提案制度、坚持职代会质量评估制度、坚持民主管理联席会制度。同时，强化三项规范运作制度，即规范管理流程、 规范公开内容、规范领导人员廉洁从业。基层单位也创造了从“三公开一透明”、“两民主六公开”到“一会八公开”等典型经验，全局有19个公司荣获全国、省市级“厂务公开民主管理先进单位”。2016年，企业综合实力位列上海百强企业第11位。先后荣获全国模范职工之家、上海市劳动关系和谐职工满意企（事） 业单位、上海市劳动关系和谐示范单位、上海市厂务公开民主管理工作先进单位、上海市推动厂务公开民主管理工作先进单位等荣誉。

三航勘察院工会

坚持 “四性三化”工作方针

中交第三航务工程勘察设计院有限公司多年来积极探索全心全意依靠职工办企业的实践方式，坚持“四性三化”工作方针，即注重院务公开民主管理工作的针对性、开创性、操作性、有效性，实现院务公开民主管理工作的系统化、制度化、规范化。公司荣获全国厂务公开民主管理先进单位、连续七届十四年荣获上海市劳动关系和谐职工满意企（事）业单位、连续五届十年荣获上海市厂务公开民主管理工作先进单位等荣誉称号。

在公司党委的领导和行政的大力支持下，公司工会对院务公开民主管理制度按照“四性三化”的要求作了系统设计，形成了民主管理、征集群众意见和集体协商三大板块15项制度和3个规范性文件。根据不同的内容分别以党委、党政、行政、工会文件下发，构建了三航院院务公开民主管理制度体系。如《三航院关于全心全意依靠职工办企业的实施意见》等以党委文件印发，《三航院推行院务公开加强民主管理的实施意见》则由党政联合发文，《三航院劳动争议调解工作实施规定》由行政颁布，《三航院职代会提案审理实施规定》等由工会印发实施。其中，《三航院关于健全职工群众意见征集处理机制的实施办法》、《三航院工会关于处置劳动关系突发事件工作预案》等多项制度是公司结合自身实际、在总结多年工作经验基础上形成的，具有一定的开创性。

与此同时，系统化的工作思路还体现在具体的制度设计中。如职代会是企业民主管理的基本形式，公司在制度设计时，既有《三航院职代会实施细则》这一带有总纲性质的制度，又设计了诸如《职代会联席会议管理规定》、《基层职工代表团活动办法》等5项配套制度。同样，征集群众意见和集体协商等制度板块也采用“主制度+配套制度”的模式，使院务公开民主管理的各项工作有章可循，充分体现制度的针对性和可操作性。

公司院务公开民主管理不断深化，构建了规范有序、和谐稳定的“民主之家”、“兴旺之家”。在企业连续多年高位运行和市场低迷的情况下，去年的合同额、营业收入、利润总额与上年同比分别有了较大幅度的增长。

无声的民主：从中国价值到世界意义

《无声的民主：企业民主与国家治理》一书，由华东师范大学城市与区域科学学院教授、全国工商联中国特色商会研究中心执行主任林拓和博士生虞阳合著。

该书自2008年着手酝酿到案例征集，从实地调研、深入访谈再到反复磋商研讨，直至书稿付梓，历时近8年。

8年中，作者对10多家大型国有企业开展深入追踪研究，深入剖析以上海大型国有企业为代表的200多个企业实例，所希望展现的不仅是中国实践本身，更是复杂现实环境中企业民主的主要路径、制度安排和运作方式，形成关于企业民主的经验谱系。

该书的结构旨在首创性地全面系统地探讨企业民主政治体系，并通过将中国模式与德、日、美等国的比较研究，充分提炼中国企业民主治理的模式特点和可推广的重要经验，从而努力推动企业民主从“如何可行”到“如何进行”的转变。研究主要由五篇（导论及四篇共15章）构成。

该书的主要特色和亮点在于回答了这样几个问题：第一，如何从维护权利到激发活力；第二，如何从劳资博弈到共建共享；第三，如何从理论重构到路径重塑；第四，如何从解释问题到解决问题；第五，如何从中国价值到世界意义。

当今，企业民主正悄然回归主流话语，正促动着其他领域民主的发展，这本著作被认为是世界企业民主发展的里程碑式成果：基于企业这一与家庭等并列的人类社会基本组织，创造性地从企业民主的中国经验中探索出了具有世界意义的务实新路。

民主管理是企业发展的动力

采访札记

去年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。”习近平总书记的讲话，为建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度指明了方向。

经过多年的不懈努力，上海各级工会在有效有序推进以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度方面取得了巨大的成果：最大限度地发挥了企业职工群体的积极性和聪明才智，实现了企业的科学决策与民主管理的有效结合，使企业充满了生机和活力。

当然，我们还看到，以职代会为基本形式的企业民主管理制度在非公企业的推进还有待加强，职代会制度规范化需要进一步落实等。

在经济发展新常态和创新驱动转型发展的新形势下，企业发展需要凝心聚力，更需要同心协力。以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，不仅能够有力有效维护职工群众的合法权益，体现职工群众主人翁的地位，还有凝聚职工群众智慧和力量促进企业科学发展的独特作用。从全心全意依靠职工办企业、着力发展和谐劳动关系的角度，企业要充分认识职工群众参与民主管理的重要性和必要性，从而不断增强推行民主管理的自觉性，不断提高做好让职工参与民主决策、民主管理和民主监督工作的主动性，切实把民主管理摆上重要议事日程，纳入日常工作计划，融入企业管理的体制、机制和制度中，确保以职代会为基本形式的企业民主管理制度的各项要求落到实处，这样才能形成职工合法权益得到有力保障的格局和拥有强劲的同心协力发展企业的动力。