李俊

(1.西安交通大学 法学院，陕西 西安710049； 2.广东省防汛防旱防风总指挥部办公室,广东 广州 510635)



基于系统论的水旱风灾害防御机制研究

李俊1，2

(1.西安交通大学 法学院，陕西 西安710049； 2.广东省防汛防旱防风总指挥部办公室,广东 广州 510635)

运用系统科学理论研究水旱风灾害防御体系，基于系统的普遍定义和对水旱风灾害防御过程及所涉及要素的分析，提出了水旱风灾害防御系统的定义，分析了水旱风灾害防御系统的要素、结构、功能与环境；基于感知控制论，深入研究了水旱风灾害防御系统在治理与准备、紧急防御和灾后恢复等不同状态下的运行控制过程；通过控制过程分析，总结了系统科学理论对改进水旱风灾害防御机制的启示。研究表明：水旱风灾害防御活动应实行分层指挥控制，落实分级管理；应将县级作为指挥决策能力建设的重点，而乡镇水旱风灾害防御能力建设应着重于提高执行力；应加强基层执行主体的自主行动能力，发挥执行主体的核心作用；为提高水旱风灾害防御系统面对复杂自然环境和社会经济系统变化的适应性，应建立专家会商机制，并随着自然环境和社会经济环境的变化主动对系统结构进行调整。

系统科学；控制论；水旱风灾害；防御机制

与水相关的自然灾害包括洪水、干旱与暴风雨，它们是世界上对人类影响最为显著的自然灾害[1]。我国是世界上水旱风灾害频繁而严重的国家之一，因水旱风灾害造成的损失非常严重[2-3]。……