南阳市菜篮子工程办公室 张庆力

南阳都市生态农业发展探讨

南阳市菜篮子工程办公室 张庆力

河南省农业厅市场与经济信息处 主办

河南省都市生态农业是2014年省委农村工作会议和省委二号文件（豫发〔2014〕2号）确定重点建设的农业四大工程之一。2016年，南阳市委六次党代会和市委农村工作会议都提出“大力发展都市生态农业”，随着“三圈四带十区”都市生态农业发展规划的贯彻实施，南阳市都市生态农业呈现快速发展态势。2016年，全市156个重点都市生态农业园区完成投资额4．32亿元，接待游客358万人次，举办宣传推介活动43次，园区一、二、三产业收入达12．6亿元。

一、发展现状

（一）依托特色产业，为都市生态农业发展提供产业支撑

南阳市农业部门依托特色产业，积极引导和培育高效生态农业、特色种养农业、休闲观光农业，为都市生态农业的发展奠定了基础。

1．花卉业。一是月季产业。全市月季苗木基地666．7 hm2，品种1000多个，年交易额达12亿元，2016年出口创汇600万欧元。二是玉兰产业。南召、镇平依托资源优势，形成了“产、供、销、休闲观光”为一体的产业化、规模化发展道路，共有苗木花卉面积0．31万hm2。

2．林果业。全市初步形成以猕猴桃、油桃、樱桃、鲜桃、梨等为主的林果业，猕猴桃面积0．67万hm2，产量10万t，面积和产量均居全国第二。以镇平县老庄镇为中心的万亩樱桃园，年产量达200 t，年产值达1200万元，是省内外知名的樱桃生产基地和南阳近郊旅游的著名景点。方城黄金梨种植面积达466．7 hm2，总产量 3500 t以上，产值4500万元以上，2008年黄金梨获得北京奥运会“推荐果品”。以新野、南召为主的鲜桃种植面积近1000 hm2，产品远销东北三省和新疆。

3．中药材。南阳因其独特的地理位置，中药材在全国占有重要地位。山茱萸年产量1600 t，占全国的70%；裕丹参种植面积0．2万hm2，获国家质检总局地理标志产品认证，“裕丹神”牌裕丹参获得国家注册商标；辛夷种植面积2．67万hm2，产量占全国的70%，获得农产品地理标志认定。

4．金鱼养殖业。镇平县金鱼养殖产业已有20多年的发展历史，目前养殖总水面达666．7 hm2，有4个品系、100多个名贵品种，年产量1．5亿尾，年产值达到1．8亿，销售网络遍布全国。

（二）建设示范园区，为都市生态农业发展提供借鉴

目前，市、县两级共培育各类都市生态农业园区156个，有的以观光、休闲为主，如月季博览园、玉兰园等；有的以设施生产、体验参与为主，如西峡猕猴桃采摘园等；有的以科普教育、示范带动为主，如卧龙国家级高新技术示范园等。这些园区为城市居民提供了接触自然、体验农业以及农业观光旅游的场所与机会，扩大了市民的休闲空间，提升了生活服务功能。2017年南阳市计划重点培育100家，并对其中30家进行认定。

（三）吸引社会资金，为都市生态农业良性发展提供保障

据统计，2016年全市156个重点都市生态农业园区完成投资额4．32亿元，接待游客358万人次，举办宣传推介活动43次，园区一、二、三产业收入达12．6亿元。各地围绕推动都市生态农业建设出台了一系列措施，吸引社会资金参与都市生态农业建设，对重点园区进行了宣传报道，通过典型带动、以点串线、以线扩带，推进了都市生态农业快速发展。

(四)打造农游品牌，为都市生态农业建设提供延伸

南阳借助特色农业优势，将广阔的农村拓展为新的旅游目的地，初步形成了踏春赏花、果园采摘、农庄休闲、山庄度假、农家乐、古村落、森林公园等多种农游模式。这些集观光、休闲、餐饮、娱乐为一体，带有浓郁乡土气息和地方民俗风情的农业发展方式，为农业发展带来了新的业态。

二、存在问题

（一）特色不明显

南阳现有的、能大量接待市民的园区，多数是依托特色农产品的种植，发展观赏农业，虽然各自品种不同，但同质化严重，与南阳得天独厚的历史人文资源结合不够，没有形成明显的地方特色，流于大众，缺乏竞争力。

（二）认识待提升

一些基层干部，对都市生态农业的概念、功能和基本特征认知不够，对都市生态农业在改善农业基础条件、促进农业增效、农民增收、推进工业化和城市化进程、完善城市功能、提升城市品位等方面的作用认识不多、思路不清、劲头不足。

（三）政策扶持弱

南阳市虽然出台了《南阳市都市生态农业发展规划》，但还没有出台有关扶持发展都市生态农业的政策和资金支持，对都市生态农业经营者的扶持力度不够大。

（四）规划层次低

都市生态农业作为一个新的投资领域受到很大关注，但受观念、机制等多种因素制约，南阳的都市生态农业整体发展水平还不高，基础设施配套不完善，特别是大部分园区都没有制定具体的发展规划，导致园区发展思路比较混乱，缺乏系统性和前瞻性。

三、建议

（一）加强都市生态农业宣传，增强农民对生态农业发展的认识

都市生态农业是衡量农业现代化发展水平的一个重要标志，是提升城市品位，丰富广大城镇居民物质生活与精神生活，加快城乡一体化进程，构建社会主义和谐社会的重要组成部分，应广泛宣传都市生态农业，将“青山绿山就是金山银山”的意识扎根在农民的思想深处，形成建设都市型生态农业的氛围，完善发展都市生态农业的相关措施，做好发展都市生态农业的各项服务，引导农民真正投身到都市生态农业建设中。

（二）充分发掘历史文化资源，以文化助力都市生态农业发展

一篇《出师表》，半部《三国史》，三国演义在南阳的土地上留下了大量资源，更有“科圣”张衡、“医圣”张仲景、“智圣”诸葛亮、“商圣”范蠡等历史名人，是不可多得的“文化标本”。南阳都市生态农业的发展要跳出传统农业的模式，依托现有的自然景观和丰厚的历史文化积淀，挖掘独具特色的地方文化和民俗文化，培育具有地方特色的文化景点，助力都市生态农业发展，不但为市民提供节假日休闲的去处，更要吸引外地游客来为农村发展、农民增收作出贡献。

（三）认真落实国家相关政策，用足用活支农惠农资金

一是加大国家、省、市扶持政策的落实力度，加强政策对特色农业发展的引领，统筹协调，加大督促考核；引导产业大户和农村能人以突破农产品流通瓶颈为重点，大力发展农民专业合作社，在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位的合作，提高农民的组织化程度。二是用足用活支农政策和资金。利用特色农业发展项目，整合惠农支农资金集中使用，加大对特色产业基地建设的投入。三是设立都市生态农业扶持资金。采用以奖代补的形式对园区进行补助。四是金融部门和财政担保中心、中小企业担保机构要加大对都市生态农业发展的信贷支持力度，切实解决都市生态农业发展融资难的问题。

（四）走出去开阔视野，引进来提升档次

通过参观培训，对从业人员进行理论提升和现场感受，使他们了解目前全国和经济发达地区都市生态农业的发展现状，让专家教授指导园区经营者进行都市生态农业园区建设。引进农业规划、创意团队或机构，以优质可承受的价格服务全市都市生态农业园区规划建设，避免重复建设、低水平建设，使园区规划融入到全市经济社会发展总体规划之中，与环境建设、城镇建设、新农村建设和社会建设协调一致。