程燕林

(中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100190)

如何保证第三方评估的独立性

程燕林

(中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100190)

第三方评估作为一种外部制衡机制，与内部评估相比，其具有独立、客观、公正的优势。独立性是第三方评估的核心，是保证评估结果客观、公正的关键。本文对国内外政府政策评估如何保持独立性进行分析，结合中国现代农业产业技术体系绩效评估实践，探讨什么是第三方评估、什么样是第三方评估的独立性、如何保证独立性等问题，提出在中国政府治理现代化背景下保障独立性的方法。

第三方评估；独立评估；独立性；现代农业产业技术体系

绩效评估(包括公共政策、项目等评估)作为一种有效的管理工具和管理制度，已经被广泛应用于当今世界各国政府治理实践中。经过各国的探索和实践，目前已发展了高校专家评估、专业公司评估、非营利性社会组织评估，以及政府部门的内部评估等多种形式[1]。一直以来，中国主要采取政府主导的监督与评价形式，即以政府部门组织的自我检查、自我评价(“第一方评估”)或上级主管部门对下级开展的评价(“第二方评估”)为主[2]。这种内部评估的形式容易使主管部门产生“自拉自唱”、为自己“唱赞歌”、既当“裁判员”、又当“运动员”或“裁判员和运动员是一家”等问题。长期如此，造成了政府公信力的下降。

为避免内部评估的缺陷，提高评估结果的可靠性，借鉴西方发达国家的经验，中国政府也相继开展了第三方评估。……