杨 忠 虎

全面从严治党要从严肃党内政治生活严起

杨 忠 虎

从严治党，首先要从党内政治生活严起。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础性工作，是净化党内政治生态一个重大而紧迫的课题。严肃党内政治生活，要以问题为导向，解决少数党员干部理想信念弱化、政治纪律和政治规矩意识不强、执行民主集中制不力、党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化等问题，着力抓好思想教育这个基本点、严明纪律这个关键点、选人用人这个焦点、“关键少数”这个重点、制度建设这个支撑点和创新这个突破点。

从严治党 党内政治生活 严明纪律

作者杨忠虎，男，中国延安干部学院教研部教授（延安 716000）。

党内政治生活是党组织和党员按照党章和党规进行的政治活动，它是党组织管理党员和党员进行党性修养的平台，是党的凝聚力、战斗力的保证，也是全面从严治党的根本性基础性工作。严肃党内政治生活是党的优良传统。早在1929年的古田会议上，毛泽东第一次提出党内生活概念，指出要使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化。1945年，在党的七大上，党内生活第一次写进党章，规定积极参加党内生活和革命运动是党员的义务。1980年，党的十一届五中全会审议通过党的历史上第一部《关于党内政治生活的若干准则》，发挥了重大历史作用，至今仍具指导意义。在建党95周年庆祝大会和党的十八届六中全会上，习近平同志明确提出党内政治生活的新要求，“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起”①习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。。这就释放出一个强烈信号：在全党严肃认真开展党内政治生活，将成为全面从严治党的一种常态。

一、严肃党内政治生活是全面从严治党的基础

2016年8月23日，习近平在青海考察时强调：严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础性工作，是全党的重大任务。

首先，严肃党内政治生活，是中国共产党区别于其他政党的鲜明标志。

严肃的党内政治生活是马克思主义政党的本质要求，也是我们党的优良传统和政治优势。党之所以坚强有力，一是由于广大党员有坚定的信仰，二是由于党内有严肃认真的政治生活。譬如，开展经常性的党内教育，使党员确立政治信仰，对党忠诚，服从组织的纪律；不仅要交纳党费，还要过组织生活，按照党章要求履行义务；党组织要经常讨论和检查党的各项工作，班子里面要开展批评和自我批评等。这些正常的党内政治生活是实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。抓住党内政治生活这个关键，也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙，就能更好凝心聚力。九十多年来，我们党正是通过党内政治生活的大熔炉，来锤炼党员干部、锻炼各级组织，坚持真理、修正错误，以不断实现自我修复、保持肌体健康，使党组织保持了生机活力。这是任何资产阶级政党都无法比拟的政治优势。试想，如果没有党内组织生活会，没有党内的监督，党员干部想干啥就干啥，这个党不就乱了套吗？所以，习近平同志说：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。”①习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。

其次，当前严肃党内政治生活、净化党内政治生态是一个重大而紧迫的课题。党的十八大以来，党内政治生活有了良好局面，但只是起势，还远远没有达到定势。当前，党内政治生活存在的问题不容忽视：有的党员干部理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；有的在学习党章党规上存在形式主义，只武装嘴巴不武装头脑，学用脱节；有的在批评和自我批评上存在好人主义，批评的利器锈迹未除；有的在执行纪律上存在自由主义，搞“选择性执行”，对党中央决策部署执行不认真等等。因此，亟须健全并严格执行党内政治生活准则。

历史经验证明，什么时候党内政治生活正常，党内政治生态就好，党内就风清气正、充满生机活力，党的事业就健康顺利发展；反之，党内政治生态就差，党内矛盾和问题就滋长蔓延，党的事业就会遭受损失甚至严重挫折。

第三，党内政治生活将管党治党潜移默化于经常性工作，具有固本培元、防微杜渐功能。解决党内出现的问题，决非一朝一夕之功，需要付出锲而不舍的努力，久久为功。只把党内政治生活抓严、抓细、抓常，固本培元、激浊扬清、立规明矩，才能让党内正能量充沛，让歪风邪气无处遁形，才能形成绿水青山的政治生态。

在党内政治生活中，只有抓好思想教育这个根本，涵养政治文化，才能不断培厚良好政治生态生成的土壤，筑牢全党步调一致的根基；只有抓好严明纪律这个关键，强化党内制度约束，才能推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”；只有抓好选人用人这个导向，下大力气整治选人用人上的不正之风，才能以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀；只有用好组织生活这个经常性手段，营造批评和自我批评的良好风气，才能切实加强党组织对党员的教育管理监督；只有抓住继承和创新这两个关键环节，既继承长期以来形成的光荣传统，又不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新，才能更好发挥党内政治生活的作用，努力营造良好政治生态，才能切实打好全面从严治党的基础。

二、严肃党内政治生活，要以问题为导向

问题就是时代的声音，是前行的导向。多一些“问题意识”，就是多一份清醒和自觉，多一份责任和担当。成绩不说跑不了，问题不说不得了。开展严肃认真的党内政治生活，必须坚持问题导向，集中解决好突出问题，切实打牢全面从严治党的基础。

（一）坚持把思想政治建设摆在首位，解决少数党员干部理想信念弱化的问题

党内政治生活、政治生态出现这样那样的问题，根本原因在于一些党员干部理想信念这个“压舱石”发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了偏差。有的对共产主义心存怀疑，精神空虚，意志薄弱，不信真理信金钱，不信马列信鬼神。人和动物的本质区别，在于人是有理想的。人生在世，既离不开物质依赖，更离不开精神需求，只有树立正确的理想并为之奋斗，才能脱离动物性而高尚起来。因此，必须把坚定理想信念作为固本培元、凝魂聚气的战略性工程来抓，坚持不懈强化理论武装，深入学习习近平同志系列重要讲话精神，加强党性教育和道德教育，教育引导广大党员干部筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

（二）坚持把纪律和规矩挺在前面，解决政治纪律和政治规矩意识不强的问题

党内政治生活出现不健康状况，党内政治生态受到污染，关键是一些党员干部视党的政治纪律和政治规矩为“纸老虎”“稻草人”。有的搞任人唯亲、排除异己，搞团团伙伙、拉帮结派，搞匿名诬告、制造谣言，搞收买人心、拉选票，搞封官许愿、弹冠相庆，对中央或上级决策搞自行其是、阳奉阴违，等等。针对这些问题，必须教育引导党员干部尊崇党章，时刻绷紧纪律规矩这根弦，坚守党员干部的政治原则和行为准则；坚持纪严于法、纪在法前，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，使纪律规矩立起来、严起来，真正成为“带电的高压线”。

（三）坚持把贯彻执行民主集中制作为重点，解决执行民主集中制不力的问题

习近平同志强调，坚持民主集中制是强化党内监督的核心，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则。当前，党内集中不够和民主不够的问题同时存在。有的党组织软弱涣散，党员我行我素、各行其是，党的路线方针政策落实不到位；有的领导干部独断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到充分保障；等等。针对这些问题，必须坚持、完善、落实民主集中制，贯彻“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”原则，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事，加强监督检查，促使党员干部自觉做到“四个服从”，确保全党团结统一、步调一致。

（四）坚持把批评和自我批评作为锐利武器，解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化的问题

习近平同志指出，一些党组织和党员缺乏运用批评和自我批评武器的勇气，这既害自己又耽误同志，最终伤害的是党的事业。有的党员奉行好人主义，不讲是非原则，奉承领导、讨好下面；处事圆滑世故，见风使舵，热衷功利交往，编织关系网。有的党组织缺乏思想交锋，批评和自我批评开展不起来，党内生活一团和气，等等。针对这些问题，必须严格党的组织生活制度，保持正常的、健康的党内生活，在党内倡导不怕得罪人、容得下尖锐批评的作风，让敢于批评和自我批评成为党员干部的一种担当、坚守和责任。要做到“敢”批评，敢于揭短亮丑，敢于自我解剖，敢于解剖别人，敢于同错误和消极现象作斗争；要做到“真”批评，动真碰硬、触及问题、触动灵魂，洗涤思想、去除污垢；要做到“严”批评，坚持原则，严肃纪律，严格要求，严于律己。只有党员干部增强角色意识和政治担当，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争，我们党才能保持勃勃生机和旺盛生命力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（五）坚持营造风清气正的从政环境，重点解决政治生态不良的问题

习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时指出，“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。良好的政治生态能促使党政机关风清气正，凝聚全面深化改革的正能量，为经济社会更好更快发展提供基本保证。党的十八大以来，党内政治生态逐步好转，但是在社会利益格局的深刻调整和多元化价值观念呈现的条件下，党内生活中的庸俗化、随意化、平淡化、自由主义、好人主义等不良倾向还存在，影响着党内生活的成效和质量，影响着党组织功能和党员作用的发挥，给党的自身建设带来严峻挑战。党内生活庸俗化是腐蚀剂，使得正常、健康、积极的党内生活平庸化、低级化，破坏党员干部的免疫系统，削弱党的凝聚力、创造力；党内生活自由化，使原则制度意识淡化、组织纪律观念淡薄，缺乏严格落实的执行力。这些现象任其发展，必将损害党的形象和事业。党内政治生活的优劣直接影响着政治生态的好坏，营造良好的政治生态，关键是进一步严格党内政治生活，构建健康向上、风清气正的政治生态，必须坚持党内生活制度，坚守党内政治生活准则，加强党内生活锻炼，不断提高党内政治生活质量和水平。

三、严肃党内政治生活应从六个方面重点发力

习近平总书记强调：“严肃党内政治生活是一篇大文章”，“严肃党内政治生活、净化党内政治生态，是党的建设中带有根本性、基础性的问题，关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡。”①《习近平在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调：严肃党内政治生活净化党内政治生态，为全面从严治党打下重要政治基础》，《人民日报》2016年6月30日。当前，贯彻落实党的十八届六中全会精神，进一步严肃党内政治生活，作为全党上下必须全力做好的重要工作，应该从以下六个方面重点发力：

（一）从治本出发，抓好思想教育这个基本点

思想上松一寸，行动上就会散一尺。各级党组织要把思想政治建设紧紧抓在手上，时刻绷紧思想建党这根弦，严格落实对广大党员干部的思想教育。做好“集中教育+经常教育”完善党性教育方式，丰富党员教育内容，涵养政治文化。要组织广大党员干部不断加强对党章党规、习近平总书记系列重要讲话的学习，用科学理论武装头脑、指导实践。要把党内政治生活当成锤炼党性、坚定信仰、提高觉悟的大熔炉，让参加党内政治生活成为一种自觉，作为一种习惯，形成一种责任。新形势下，党员干部思想政治教育面临许多新情况新问题，要使思想政治教育适应新形势的发展，并取得好的效果，唯有在提高教育质量，讲求效益上做文章。为此，要注意做到以下几个方面：第一，要确立以党员干部对正确思想、正确道理的接受和践行程度作为检验教育成效标准的观念。第二，要从教育对象行为中发现问题，在深层次上查找原因。第三，要选择回答问题的最佳方式，回答人们最关心的问题。第四，要营造良好的环境氛围，强化教育效果。

（二）执纪从严，抓好严明纪律这个关键点

严明的纪律是我们党的一大政治优势，也是党的力量所在。党的十八届六中全会指出，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。广大党员要认真学习并严格遵守党章规定，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，严格执行请示报告制度，坚决纠正违反党内政治生活有关规定要求的行为。要严格执行党的各项纪律，把从严管党治党贯穿到党的建设各方面和各环节。为此，首先要制定科学严密的纪律。只有制定的纪律科学严密，才能使纪律易于执行、便于操作。在制定纪律时要讲究严密性、系统性、可操作性。讲究严密性，就应多作具体规定，少提笼统要求，最大限度减少纪律盲区和漏洞。其次，要加强纪律意识教育。 坚持法纪面前人人平等，执行法纪没有例外，时刻坚持按规则议事、按制度办事。再次，要“强化看齐意识”，“向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐，向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐”。①习近平：《在全国党校工作会议上的讲话》，《求是》，2016年第9期。最后，要强化党内外监督机制，使党内权力真正来自于党员的委托并接受党员的监督。认真落实《中国共产党问责条例》，严肃追究落实责任不力的领导干部，严肃查处各种违反党纪的人和事，积极营造风清气正、崇廉尚实、遵纪守法的良好政治生态。推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。

（三）坚持正确导向，抓好选人用人这个焦点

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党”，“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”。②《习近平在全国组织工作会议上强调：建设一支宏大高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心》，《人民日报》2013年6月30日。从严治吏，就要严格选人用人。选好人、用好人，是干部工作的底线。首先，要贯彻好习近平总书记提出的好干部“五条标准”，坚持德才兼备、以德为先，大力培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人。其次，要严格落实选拔任用的组织程序，健全选拔任用机制，探索建立“平选结合、平时为主”干部考核评价机制，让干部考核更加全面、详实、权威。严明组织人事纪律，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，继续抓好选人用人不正之风专项整治，坚决防止带病提拔、带病上岗。再次，完善选人用人责任倒查机制，坚决铲除带病提拔、带病上岗的潜规则，为好干部成长打开广阔的空间。大力整治选人用人上的不正之风，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

（四）治吏从严，抓住“关键少数”这个重点

严肃党内政治生活必须领导带头，一则是职责所在，二则是角色要求。严肃党内政治生活，必须从各级领导机关、领导班子和领导干部抓起，以上率下、以上促下。领导干部要自觉把党性作为立身、立业、立言、立德的基石。一要坚定理想信念，对党忠诚，严守党的政治纪律和政治规矩，把对理想信念的追求体现到脚踏实地为党和人民的事业不懈奋斗上；二要有高尚的精神追求，自觉践行和弘扬社会主义核心价值观。要坚持正确选人用人导向，坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为；三要贯彻群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益；四要保持清正廉洁的政治本色，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，教育管理好亲属和身边工作人员，禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排；五要做批评和自我批评的表率，勇于开展积极健康的思想斗争，推动党内政治生活严起来、好起来。

（五）着眼常态，抓好制度建设这个支撑点

党内制度建设，是严肃党内政治生活常态化的根本保障。在党内制度中，民主集中制作为根本组织原则和领导制度，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则。严肃党内政治生活，必须坚持和完善民主集中制。完善党委（党组）会议事规则和决策程序，既讲民主，坚决反对“一言堂”“家长制”，又讲集中，防止议而不决、决而不行，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来。各级党组织和领导干部要自觉做到“四个服从”，保证全党团结统一、步调一致。坚持集体领导制度，实行集体领导与个人分工负责相结合。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体。“三会一课”、主题党日活动、双重组织生活、支部组织生活会、警示教育、党性定期分析、民主评议、党内谈话等这些好制度、好做法，都要真正坚持下来、严格起来，使每一名党员都纳入到正常的党内政治生活之中，坚决杜绝产生不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的“特殊党员”。严肃组织生活，重在开好民主生活会。民主生活会是解决党内矛盾、加强党内团结的有效途径。民主生活会要坚持政治性、思想性和原则性，紧紧围绕实际，以解决贯彻党的路线方针政策中存在的倾向性问题、突出矛盾和党风问题为主要内容，真正入脑入心、敞开心扉、交流思想、提高认识、促进团结。

（六）与时俱进，抓住创新这个突破点

习近平总书记强调，党内政治生活一定要创新。要在继承长期以来形成的光荣传统的同时，把握党内政治生活的特点和规律，积极适应新情况、探索新途径，紧跟时代步伐、紧贴党员实际、紧扣突出问题，探索更加符合实际，与时俱进，创新党内政治生活形态和方式方法，扩大参与对象和范围，不断提高党内政治生活的开放性共享性，不断丰富党内政治生活的内容，把党内政治生活搞得更加生动活泼，提高党内政治生活的吸引力感染力。一是创新形式。党内政治生活要结合本地区、本部门工作特色开展，要由过去形式单一性向生动性和多样性的方向转变，进一步提高政治生活的吸引力、感染力。二是拓宽途径。适应信息化发展要求，探索网上组织生活新模式，要充分利用互联网和新媒体开展网络谈心谈话、网上征求意见、网上课堂教育等活动，创新党的组织生活形式，实现党员学习教育立体化、全覆盖，使其更富有时代气息，更容易被人接受，更好发挥党内政治生活的作用。

责任编辑：凌 雁