王斌

摘要：当前，安庆市城镇化发展水平偏低、农业转移人口市民化进程滞后，城镇综合承载力亟待提升、中心城市带动能力不足等问题突出，下一步应积极构建点轴集中网络型的城镇空间布局。强化特色产业支撑。大力发展特色小（城）镇，加快现代综合交通网络建设，进一步促进新型城镇化加快发展。

关键词：安庆市 新型城镇化 特色小镇

“十二五”以来，随着国家大力推进新型城镇化战略，安庆市城镇化水平得到快速提升，常住人口城镇化率年均提高1.3个百分点左右，城镇常住人口年均增长16.8万人，总体处于城镇化发展中期加速阶段。但是和全省、全国其他发达地区相比，城镇化发展水平仍然偏低，很多问题仍然很突出，严重阻碍了新型城镇化进程。

一、主要问题

1.城镇化发展水平偏低。由于安庆市发展基础薄弱、貧困人口较多、产业发展滞后等原因，全市城镇化整体发展水平仍然较低，是全省乃至全国城镇化发展的相对落后地区，2015年，安庆市常住人口城镇化率为45.87%，在全省的16个地级市中排名第12位，仅高于六安、亳州、宿州和阜阳。比全省和全国平均水平低4.6、10.2个百分点，户籍人口城镇化率仅为25.8%，比全省和全国平均水平低1.8、14.1个百分点。

2.农业转移人口市民化进程滞后。2015年，安庆市户籍人口城镇化率仅25.8%，比常住人口城镇化率低20.1个百分点，差距比2010年扩大1.4个百分点，这充分表明安庆市农业转移人口市民化进程滞后，大量农业转移人口在城镇居住就业但没有落户。根据相关统计数据推算，皖西革命老区全区大约有100万流动人口在市区、县城或小城镇居住就业，大约150万人流向市外，主要为江苏、浙江、上海、广东和合肥等地。他们虽然被统计为城镇常住人口，但是未能在教育、医疗、就业、养老、社会保障等方面享受当地城镇户籍人口同等的基本公共服务，难以融入城市社会。

3.中心城市带动能力不足。安庆中心城市首位度偏低，辐射带动能力不足。2015年安庆市区GDP占全市的比重约为28%，而合肥、芜湖、蚌埠等省内其他地级市中心城区首位度均超过50%。中心城区人口规模仅占市域总人口的15%左右，中心城区人口集聚规模偏小，对市域人口吸引力较弱。对周边县（市）辐射带动能力有限。同时县城规模也普遍偏小，区域服务功能弱，对县域经济社会发展的辐射带动力不足，7个县（市）中4个县城人口占县域人口比重不足30%。

4.城镇综合承载力亟待提升。从交通看，公路整体等级和密度偏低，城际铁路、客运专线等高速铁路里程较短，且境内大多数县市均未通铁路。从市政基础设施看，中心城市和县城老城区改造缓慢，公共服务设施供给不足，开发园区等城市新区公共服务配套设施不完善，城镇功能不完善，产城脱节问题突出。小城镇建设相对滞后，特别是污水处理、垃圾处理、燃气、公园绿地等基础设施严重不足，无法满足人口集聚和产业发展的需求。

二、对策建议

1.构建点轴集中网络型的城镇空间布局。安庆市处于国家级生态功能区，整体上属于限制开发和禁止开发区域，必须坚持国家和省主体功能定位，把生态文明理念融入城镇化的全过程和全方位，在生态优先的前提下，在环境保护的基础上，分类确定城镇开发建设的尺度和强度。要以安庆中心城区为核心，依托交通大通道，强化核心、点轴推进，推动城镇空间格局从分散型向点轴集中网络型转化，促进人口向中心城市、县城和中心镇集中，走出一条特色突出、集约高效、符合主体功能定位的老区特色新型城镇化道路，将安庆打造成为现代化的历史文化名城和皖西南区域性中心城市。

2.强化特色产业支撑。充分发挥区位优势，加强安庆与合肥都市圈、武汉都市圈等与周边城市圈的产业合作与融合发展，依托产业园区，主动融入合肥、武汉优势产业链，重点在汽车和新能源汽车零部件、电子信息设备、智能和高端装备零部件、新能源设备等方面加强产业配套，积极承接相关产业转移，打造关键零部件集聚发展基地。顺应消费升级大趋势，发挥良好的生态环境和文化资源优势，大力发展文化休闲旅游业和生态特色农业，加快建设休闲度假目的地、健康养老基地和绿色农产品供应基地，力争成为合肥和武汉都市圈乃至长三角城市群的后花园。

3.大力发展特色小（城）镇。积极借鉴浙江特色小镇建设模式，充分尊重、利用和挖掘小（城）镇的自然环境、历史文脉和民俗风情，大力引进社会资本，因地制宜发展文化旅游、健康养老、休闲体育、生态农业、温泉养生等特色产业，通过新建、做强、补足、或延伸产业链条，完善社区功能，建设产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小（城）镇。积极推进岳西温泉小镇等特色小镇建设，争创更多的国家和省级特色小镇，打响安庆特色小镇品牌，促进农业转移人口就近就地城镇化。

4.加快现代综合交通网络建设。交通是现代城镇发展的基础，加快安庆市新型城镇化进程，必须打通对外大通道，疏通内部微循环，构建内联外畅的综合交通网络。加快建设安庆到合肥、武汉、南昌等周边大城市的城际铁路，争取安庆中心城区2小时到达长三角城市群和长江中游城市群主要城市。推动建设济祁高速、德州-上饶高速桐城至枞阳段、岳西-武汉高速东延线等高速公路项目，促进高速路与铁路网、国省道有效衔接。以长江经济带建设为契机，加快沿江港口和航道建设，提升安庆港区域地位，促进干支相连、通江达海，提高区域航运能力。依托脱贫攻坚项目和美丽乡村建设，加快旅游通道和县乡公路建设，提高美丽乡村、小城镇、旅游景区等到县城或交通主干道的通达能力。