刘建娥

乡-城移民社会融入的分化、评估及政策路径
——基于4个城市抽样调查数据分析

刘建娥

近年来，伴随收入差距的扩大，乡-城移民群体的社会分化正在加剧。数据分析发现，当前移民群体已分化为 “企业发展型”“自雇发展型”“雇工生存型”“社区流动型”四大层级类型。政策设计只有采取差别化融入路径，才能回应各层级群体的融入需求。应优化用工政策，积极推动“企业发展型”精英移民群体率先融入，大力改善“雇工生存型”工人阶级群体的待遇及福祉。同时，采取社区融入策略，带动“自雇发展型”“社区流动型”移民融入城市居住社区。特别是要依据社会关照原则，通过“返乡安置”策略推动“社区流动型”贫弱移民群体返回家乡。以赋权和增利为核心的“赋权式融入”，是畅通“层级流动”与“城乡流动”，带动四大层级移民群体融入城市的根本途径。

乡-城移民；融入指数；融入分化；融入路径

一、研究缘起

近年来，农民工群体的代距转型与阶层分化加剧，收入差距与社会分化正在形塑不同的社会阶层。新生代农民工及经济上率先富裕的农民工，争取平等社会福利权的意识、融入城市的意愿增强。但僵化的城市二元社会福利体制下的利益分配格局，长期制约农民工的城市融入，导致农民工子女教育的不融入、社会保障的不融入、住房体系的不融入，长期处于“半城市化”的状态，特别是新生代农民工面临城市与农村“双边不融入”的尴尬。*王春光：《从社会政策演变看农民工城市融入》，《中国社会科学报》2012年7月11日。……