■封坚强 王 晶

松江区家庭农场的回顾、展望与思考

■封坚强 王 晶

2007年中央一号文件提出要培育现代农业经营主体，上海市松江区开始在全区推行以农民家庭为生产单位、规模在100－150亩的粮食家庭农场建设。2010年中农办主任陈锡文来松江区调研家庭农场并给予充分肯定，2013年中央鼓励发展家庭农场将此写入中央一号文件，同年4月中共上海市委书记韩正在松江区召开市农村工作现场会，要求在全市推广松江区家庭农场发展模式，这是对松江区家庭农场发展的极大鼓励。回顾这10年的发展历程，松江区家庭农场在不断探索实践中提高，取得了生产发展、农民增收、生态改善、农业可持续发展的显著成效。

一、家庭农场产生的背景

（一）工业化城市化初期与农业边缘化现象

农村实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的积极性，农业生产力水平大幅提高，农民温饱问题得到解决、收入有所增加，但人多地少小康富裕仍难以实现。随着改革开放的深入，松江区工业化、城市化步子不断加快，每年近万亩土地用于非农建设，松江农民就业门路拓宽，农村劳动力大量转移，非农收入远远高于农业收入。同时，物价上涨、粮价偏低（水稻计划内0.79元/斤，计划外0.59元/斤），而农业税、村提留、公积金、公益金、管理费每亩要分摊到100多元，再加上耕作费用，种子、化肥、农药等成本，种田效益十分低下。这在1998年第二轮延包时充分反映出来，农民纷纷放弃土地，全县延包土地不到应延包的50%（这也给近年的确权确地留下了后遗症），与第一轮农民都要承包土地的情况截然相反。……