倪俭

摘 要：施工招标阶段是业主选择理想承包商，约定理想合同价的关键环节。该阶段的造价控制具有事前性、主动性、四两拨千斤的效果，因此在该阶段通过工程量清单、招标控制价的定量制约和招标文件的定性制约来控制造价具有极大效用。本文基于施工招标阶段造价控制的背景及特性，根据施工招标流程提出影响造价的关键问题，并针对问题提出解决方法，从不同环节、方面进行造价控制。

关键词：施工招标阶段；造价控制

Abstract： The construction bidding stage is the owner choose the ideal contractor， agreed the key to the ideal of the contract price. The stage has a prior cost control， initiative， skillfully deflected the results， so at this stage by BOQ qualitative constraints tender price controls and quantitative constraints to control the cost of tender documents are of great utility. Based on the background and characteristics of construction bidding phase of cost control， according to the construction tender process cost impact of the key issues raised and propose solutions for the problem， perform cost control from different aspects， aspects.

Keywords： construction tender stage； Cost Control

1.施工招標阶段造价控制背景及特性

1.1造价控制思想

造价控制贯穿在建设工程的各阶段、各方面，通过全过程、全生命周期、全要素、全面造价控制等经典理论，可以看出造价控制思想侧重于建设工程两个维度，一是时间维度，如全过程、全生命周期造价控制；二是涉及领域维度，如全要素、全面造价控制。根据经典造价控制思想的提出角度，可以指导具体阶段及领域的造价控制工作。

1.2施工招标阶段造价控制特性

施工招标阶段造价控制，是侧重“时间维度”的造价控制概念，如果从“业主寻找承包商”角度来定义主要的工程交易，那么施工招标阶段意味着建设工程从非交易阶段进入交易阶段。该阶段的造价控制具有承前启后的作用，具有“主动性”、“事前性”，可谓“四两拨千斤”。

2.施工招标阶段造价控制存在问题

针对施工招标阶段造价控制在整个工程项目造价控制中具有“事前性”、“主动性”、“四两拨千斤”的特点，在该阶段实现造价控制必要而有效，因此，应当依据施工招标阶段中的流程分析出影响造价的关键问题。

2.1图纸缺陷

图纸是造价编制的依据及基础。对于造价人员，图纸反应两类信息，一是几何描述，对应算量；二是属性描述，对应套价。几何描述、属性描述的不准与不全，都会导致造价编制的两类错误，即误差与漏项，为了避免误差与漏项，必须保证图纸信息的准确与全面。

2.2工程量清单及招标控制价缺陷

假设设计院编制图纸准确、全面、无缺陷，咨询公司可能在造价编制时出现两类问题，一是造价漏项，即咨询人员漏掉图纸直接反应的信息，如几何描述对应的算量及属性描述对应的套价；或者漏掉图纸间接反应的信息，如措施费等。二是造价误差，主要的两种误差是，清单特征描述的缺陷，影响综合单价精准性；占总价比重较大的材料费的价格信息缺陷，会影响材料价格精准性，对总价产生误差。

2.3文字性招标文件缺陷及评标过程执行

文字性招标文件中影响招标工作的关键问题，一是投标资格条件设定，资格审查的资质门槛，如果过高或过低，则起不到鼓励投标人的竞争性及对投标人的制衡性的双重作用，会影响后续工作，进而影响该阶段造价控制；二是评标办法制定，如果评标办法不适用于具体工程，则无法优选理想承包商。

2.4投标人报价策略

投标人在工程量清单及招标控制价基础上的报价策略，可能涉及低价中标、高价结算，争取变更、索赔，根据清单特点不平衡报价等行为，对投标人报价策略的估测和事前、事中制约十分必要，可以依据工程量清单及招标控制价特点，设计制约投标人的招标文件及合同文本。

3.施工阶段造价控制解决方法

针对以上影响施工招标阶段造价控制的问题，现提出相应解决方法如下。

3.1目标设定

设立施工招标阶段造价控制的目标是解决问题的第一步，利于造价控制工作有的放矢。造价控制的指导思想是项目全生命周期总造价最小化，总价值最大化，在施工招标阶段的目标是，选择理想承包商和敲定理想合同价。

3.2控制方法

3.2.1招标策划

招标策划是招投标工作开展的第一步，基于图纸、业主需求和项目具体特

点，设计出适合项目的招标方案，业主需求定义，特别是业主对于工期、质量、成本的主次要求，以及项目自身特点是指导该阶段造价控制的主导思想。由此指导具体的招标工作，如招标方式、资格审查、评标办法等。

3.2.2图纸修改

为了规避图纸信息缺陷导致的造价编制缺陷，可以在招标工作开展前对图纸进行审查，力求图纸的全面性、准确性，能够编制出全面、准确的工程量清单及招标控制价，发现图纸的几何描述或属性描述缺陷，及时反馈给设计院，进行图纸的完善优化，重新设计时可以“价值工程”思想指导设计。endprint

3.2.3材料调研及供给形式

由于材料价占总造价的比重较大，对于材料价格的精确确定对于造价精确编制十分关键，所以在造价编制之前要对主要材料的质量、价格进行市场调研。此外，通过与业主的充分沟通，确定业主的材料定位需求，特别要确定发包人供应材料及暂估价目录，通过发包人供应材料来减少材料价格差异中的利润空间，暂估价设立应当合理有效。

3.2.4工程量清单、招标控制价

工程量清单的算量工作要准确、全面，清单描述要规范、精确，才能作为招标人、投标人进行评标及报价的工作依据。招标控制价在准确、全面的套价工作基础上，还要做到合理设定，即不能过高也不能过低，充分体现拦标的制衡性和最高限价下自由报价的竞争性，特别是关于发包人供应材料、暂估价、暂列金额的设定，要做到不留活口，体现预控，做到报价前的造价控制。

3.2.5文字性招标文件及评标过程执行

文字性招标文件中体体现造价控制的招标规则设定应当合理有效，招标方式、资格审查应当针对具体工程项目，投标人的竞争性，资格审查标准既不能过高又不能过低。

评标办法的选用依据具体工程量身设定。合同应适应具体项目，特别是专用条款中关于计量支付方式的约定，对造价控制非常重要。合同形式体现业主与承包商对造价的风险承担程度。

4.结论与建议

施工招标阶段造价控制，由于其“事前性”、“主动性”特点，是工程项目全过程造价控制中的关键一环。在该阶段，能够基于工程量清单、招标控制价，定量地控制价格；基于文字性招标文件，评标方法，定性地制定规则，是该阶段造价控制的解决之道。因此，在该阶段实现造价控制，首先要依据项目特点和业主需求，依据招标流程，一步步执行定量与定性的招标工作，还要结合对投标人的报价预测，运用博弈思想，在定量与定性的招标工作中，体现对投标人的制约。

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【文章编号】1006-2688（2017）07-0061-02endprint