◎ 蔡思波 潘松

广东惠州多措并举推动社会组织参与精准扶贫

◎ 蔡思波 潘松

广东省惠州市有46个省级贫困村、102个市级贫困村，相对贫困人口41784人，2017年要全部实现脱贫。另一方面，惠州市有社会组织3634个，遍及各行各业，总数比2010年增长2倍，他们可以结合自身优势，从生产、就业、助学、精神慰藉等方面参与精准帮扶。

2017年，惠州市创新完善“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫参与机制，发挥社会组织在扶贫攻坚中的独特优势，构建政府主导、社会协同推进格局。组织社会组织助力精准扶贫，这在广东省尚属首次。第10工作组在惠州蹲点调研期间，对这项创新进行了深入挖掘。

他们带来了危房改造资金、扶贫款、奖学金

上东村地处龙门县蓝田瑶族乡最北端，是惠州的北大门，也是龙门县的水源保护地，除了一些维持生活的种养业外，村里也没有主导产业，是省级重点贫困村，全村有相对贫困户50户192人。

2017年6月6日，惠州市湖南商会在上东村走访时发现，有些贫困群众房屋破旧，即便是政府已经每户补助了4万元，他们仍建不起新房，负责人当场拍板：“我们帮村里10户贫困户进行危房改造，先期每户一万元，不够的另外给。”同行的惠州市惠城区民办中小学教育行业协会的负责人也表示：“我们募捐到了8.3万元的扶贫款，希望对上东村贫困家庭的孩子进行教育帮扶，剩下的可用作当地学校的奖学金。”

这一天，惠州市民政局局长刘巧慧带队的惠州市湖南商会、惠州市惠城区民办中小学教育行业协会、惠州市慈航公益协会、惠州市汕头商会等4家社会组织赴龙门县蓝田乡上东村、小洞村、龙田镇田尾村3个省级贫困村实地调研，开展对接活动，走访慰问贫困户家庭，召开社会组织与贫困村结对帮扶共建座谈会，并举行结对帮扶共建签约仪式。

小洞村是市民族宗教事务局挂钩帮扶的省级贫困村。惠州市慈航公益协会每到一家贫困户都逐一了解和登记信息，发现一户贫困家庭有一名地中海贫血儿童，他们当即将这名儿童信息登记造册，并建立长期帮扶计划。协会负责人表示，将尽快进行普查，对于地贫患者除给予经济、医药帮扶外，还将加强对地贫症预防、治疗知识的宣传，减少当地地贫症状况的发生。

惠州市汕头商会与龙田镇田尾村结对帮扶共建，根据实地走访贫困户的具体情况拟定适合帮扶对象的帮扶方案，落实具体的帮扶措施。商会负责人表示将设立30万元的基金用于该村的帮扶共建，凡该村困难户遭遇实际困难时都可以进行申请，该会将根据实际状况进行审核、批复。

“百会扶百村”活动

2017年5月，惠州市民政局发动社会组织积极参与精准扶贫工作，与贫困村结对帮扶共建，开展“百会扶百村”活动。充分发挥社会组织独特资源优势，采取“一村一会”“一村多会”“一会多村”等形式和“物质+智力+N”等多种方式，从资金、物资、技术、信息、就业、助学、解困、社工介入、医疗卫生、文化体育、人居环境、村风民风建设等方面开展帮扶，使社会组织与贫困村、贫困户的帮扶与需求之间更加有效对接。

1.社工和志愿帮扶。发挥社工服务机构专业优势，深入贫困村，以贫困户为重点，为青少年提供生活、学习和安全等方面服务，为老人提供生活照料、精神慰藉等服务，为有劳动能力的困难群众提供技能培训、能力提升、就业援助等服务，帮助贫困户和个人摆脱困境。发挥各类公益志愿服务组织作用，开展志愿扶贫活动，动员各类志愿组织开展助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等活动。

2.捐赠帮扶。引导公益慈善组织通过捐赠衣物、家居用品、生活用品等，帮助贫困户改善居住条件，改变家庭面貌，提升生活水平，让他们生活得体面、有尊严、有幸福感。

3.就业帮扶。发动科技类、学术类社会组织对贫困村经济社会发展把脉问诊、出谋划策，对贫困户传授培训实用技术、提供技术咨询，进行智力和技术支持。发动职业培训类社会组织举办培训班，帮助有意愿的贫困群众学习掌握致富技术，增强就业能力。

4.商贸帮扶。充分利用社会组织会员来自各行各业的优势，通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式，帮助贫困村对接外部市场，带动贫困户增收。充分利用互联网技术，帮助开展电子商务，在互联网上帮助推销地方小种植、小养殖、小加工等特色产品。

5.医疗帮扶。发动医疗卫生类社会组织在贫困村开展义诊、免费体检等扶贫公益活动，对贫困对象就医就诊费用实行减免服务。引导预防、护理、妇幼保健等类别的学会、协会，经常深入贫困村，针对农村常见病、多发病，开展卫生防疫方面的讲座。动员各类社会组织重点对贫困村“因病致贫”、“因病返贫”家庭予以重点帮扶。

6.助学帮扶。引导社会组织开展扶贫助学，加大对贫困村家庭经济困难学生的资助力度，帮助经济困难学生完成学业，完善乡村学校图书室和课桌、校服、多媒体等设施设备，改善学生学习环境。

2017年6月6日，惠州市湖南商会到特困户家走访慰问

帮扶共建将覆盖所有贫困村

作为“百会扶百村”活动的主导者，惠州市民政局迅速集结社会组织，投入精准扶贫。

5月18日，惠州市发出《社会组织参与精准扶贫倡议书》，目前已有57家社会组织与46个省级贫困村建立结对帮扶共建关系，捐款金额243.5万元。据不完全统计，近两年社会组织参与精准扶贫捐款金额已超过800万元。

5月26日，社会组织参与精准扶贫签约仪式暨惠州市社会组织总会第一届第三次会员大会举行。在当日的签约仪式上，共有惠州市汕头商会等8家社会组织代表与扶贫村现场签订了共建协议书，6家社会组织现场捐款130万元。

在动员部署、走访对接之后，2017年7月“百会扶百村”活动将进入实施推进阶段：积极开展形式多样的结对帮扶共建活动，建立帮扶信息报送和共享机制，打造社会扶贫公益品牌，扩大结对帮扶共建范围，加强对结对帮扶共建项目的评估。

目前，第一批57家社会组织陆续走访46个省级贫困村，开展对接工作，建立结对帮扶共建关系。今年年底前，结对帮扶共建也将延伸至102个市级贫困村。最终，利用两年时间结对帮扶共建，争取到2018年底，结对帮扶共建有序开展，“百会扶百村”活动取得明显成效。同时，要发挥社会组织特色，开展一系列示范村创建活动，如“道德模范村”、“信用村”、“扶贫社会工作示范村”等。

（作者单位：广东省惠州市民政局）