摘 要：麻江县就目前中小河流治理的实际情况而言，其中还存在着防洪工程治理差和等级低，并且现有的一些小型水库没有一套完善的管理措施等问题。这些问题不仅降低了中小河流治理的效率和质量，而且还给社会的稳定发展造成了巨大的影响。因此为了提高中小河流治理的水平，加大对中小河流治理问题的分析研究力度不仅意义重大，而且迫在眉睫。

关键词：中小河流；治理；探析

麻江县境内河流属清水江水系，清水江干流在县境内流程37.5公里，有集雨面积在20平方公里以上的一、二级河流11条，二级以下河流217条，河流总长度712.9公里。受全球气候的影响，麻江县小型河流防洪安全形势愈加严峻。一是汛期提前，来的早，汛情来的猛，未到主汛期就出现较大的汛情，造成下游严重的洪涝灾害；二是致灾因素复杂，成灾损失大，因暴雨、洪水诱发上游山体滑坡及泥石流等自然灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。鉴于此，为了人们能够安居乐业的生活，就必须要采取科学合理的措施，对河流进行治理，从而才能够避免洪涝灾害的出现。而随着科学技术的日新月异，建筑行业的发展速度也随之加快，在现代的建筑领域中，各种施工技术和施工材料以及施工设备都得到了长足的发展，并且还涌现出了大批先进的施工技术和施工材料以及施工设备，从而为现代的建筑工程建设打下了坚实的基础，同时也为中小河流治理创造了有利条件。然而就目前麻江县中小河流治理的实际情况而言，其中还存在着防洪工程治理差和等级低，并且现有的一些小型水库没有一套完善的管理措施等问题。这些问题不仅降低了中小河流治理的效率和质量，而且还给社会的稳定发展造成了巨大的影响。因此为了提高中小河流治理的水平，还必须要加大對中小河流治理问题的分析研究力度。本文从中小型河流治理中存在的问题出发，对中小河流治理进行了深入研究，然后对中小河流治理的问题进行了具体的分析，并且对中小型河流防洪及治理的几项措施进行了详细阐述。

1 麻江县中小河流防洪及治理存在的主要问题

由于中小河流的源头大多是在山区，并且因为近几十年人们为了经济的发展，加大了对森林资源的开采力度，从而导致了水土流失问题异常严峻。在加上山区降水丰富和暴雨集中，从而导致了河流不堪重负，进而引发一系列的洪涝灾害。然而在当前的河流治理中，通常由于各种原因导致治理效果并不理想。作者认为小型河流防洪及治理方面存在许多问题，具体表现在：

（1）防洪设施工程等级低，质量差。小河流的防洪设施除了少量解放前现存外，绝大多数是上个世纪60-70年代依靠号召，地方组织，群众会战的形式新修、恢复、改造和加固建成的小型水库，工程等级低，质量差，防洪标准低，工程安全性差，自工程自竣工之日起，就成了病险水库。

（2）现有各小型水库均由所在乡镇管理，乡镇又将水库承包给私人业主，承包者对水库调度运用及管理并不熟悉，也不热心，水库养殖用水与防汛、灌溉用水明显冲突，致使水行政主管部门对水库的调度失灵，水库管理维护工作废置，严重影响工程安全和防洪、灌溉效益发挥。

（3）投资少，基础设施差。小型河流多地处山区，经济底子薄，多年来，在防洪工程建设上，主要采取地方组织、集体会战、群众投劳投工方式进行，地方财政无能力、无资金投入基础设施建设；只是近一、二年国家才对中小河流的防洪设施建设及小型水库除险加固工程有所投入，但范围较小和投资不大。

（4）山洪灾害治理缺乏统一规划，科学设计。由于山区防洪保安工程建设不是国家投资的重点，国家少有投资，由此导致在工程建设中，防洪设施因缺乏流域性统一规划设计，难以做到上下游相互协调、左右岸统筹兼顾，经常出现相互扯皮，相互挚肘的现象。

（5）中小河流治理管理也存在问题。一是中小流域治理特别是城镇河段存在居民建筑、桥涵、生活垃圾等挤占河道现象，致使河道行洪能力降低。永久征地费用需由地方配套，因配套资金困难，有些局部侵占河道的建筑物工程仍没有设计拆除，有些设计拆除但实施困难，影响工程进度。水利部门对河道管理相对薄弱，工程完工后人为侵占河道现象难以杜绝。建议依据有关法规强化管理，并出台相关中小河流管护措施，落实日常管护经费。二是中小河流洪水预报系统。建立监测、通信及预报系统，是防治洪水灾害的一项重要的非工程措施。目前洪水管理措施大多是针对大江大河及其中下游平原洪泛区的，针对山区小流域洪水管理的研究还比较少。山区小流域洪水具有与江河洪水显着不同的特性，其产流快，汇流时间短，洪水落差大，陡涨陡落，同时存在基础观测资料少、缺乏相关技术支撑，工程措施实施困难，防洪组织体系不健全等不足，因此在洪水风险分析、监测预报等技术方面也存在显着不同。

2 中小型河流防洪及治理的几项措施

（1）统筹规划，为小型河流治理奠定基础。

一是坚持因地制宜，因害设防、保护为先的原则，规划要突出重点村镇、人口密集区和群众生产、生活设施的保护。

二是按照趋利避害的原则，规划工作要依据《防洪标准》（GB50201-1994）的技术要求，按照设计标准留宽留足河道，对过去侵占河道修建基本农田的，要重新进行规划设计，还田与河，为水让路，保证河道的行洪畅通。

三是坚持以流域为单元，以骨干沟治理为重点，整体推进，综合整治；在治理上，坚持工程措施和生物措施相结合，涵养水土，防治水土流失。

四是工程建设上遵循轻重缓急的原则，按照先重点，后一般；先县城，后农村；先重点村镇、人口密集区，后基本农田设施，分期分批、长期建设。

（2）抢抓机遇，争取上级扶持。小型河流防洪安全及治理工程依靠地方现有的财力难以完成，因此工程建设应以国家投入为主，地方投入为辅，我们要抢抓机遇，加大项目争取力度，力促小型水库除险加固及河道治理项目早日开工建设，大力开展小型河流灾害防治工程建设，缓解小型河流防洪设施建设严重滞后的矛盾。

（3）改革现行的管理体制，增加防洪设施安全管理投入，按照分级管理的原则，将防洪设施安全管理经费纳入地方财政管理中，确保防洪设施安全管理正常运行，并随着国民经济的发展逐年增加。

3 小型河流治理中应注意的两个问题

（1）在当前农业生产及粮食政策鼓励下，农民生产积极性很高，在工程规划和实施过程中，要科学严谨地处理工程用地问题，避免土地纠纷和新的矛盾产生。

（2）在河流治理时，要慎重采取裁弯取直做法，避免使趋于稳定的河床比降变陡，产生新的冲刷和水土流失。

4 结束语

随着中小河流治理大规模实施和全面推进，各项工作也将出现新的阶段性特征，需要我们高度重视、健全机制、科学治理，准确把握中小河流治理的实施要求，为扎实推进中小河流治理提供强有力的技术支撑。结合贵州省中小河流治理的特点，分析探讨了在设计及建设管理中存在的洪水标准、山区河流水面线推求、堤线布置、堤型选择、工程投资及管理方面等存在的问题，提出了注重洪水标准的比选，开展山区河流水面线推求研究，考虑河道调蓄洪水作用，注重堤线布置，不侵占河道行洪空间，结合生态、投资、占地等方面优选堤型，加强中小河流建后管理，研究中小河流洪水预报系统的研究等建议，望对开展中小河流治理相关工作提供帮助。

作者简介

罗建国（1975-），男，贵州省麻江县水务局工程师。