郭雅致

摘 要：本文归纳了模块化的概念和特征，通过分析目前城管培训的现状和存在的主要问题，提出了对城管培训进行模块化的一些实现建议，使城管培训的体系和内容更具有系统性，提高培训的效率，有利于培养城管执法的专业人才。

关键词：城管执法；培训；模块化

1 模块化培训及其特点

模块化是指在系统设计时，将不同的功能抽取出来形成许多基本单元，这些单元即为模块。每个模块相对独立并能实现单一功能，将模块组合在一起，小模块组成大模块，最后成为整个系统[1]。模块化组成的系统，主要有两大特点：封装和继承。封装是指模块具有完整性和独立性，自身的实现形式与外界没有强相关性，但通过一定的方式与其他模块之间关联。继承是指对许多有类似的模块，从中抽取共性的部分形成父模块，这些模块在继承父模块时仅需要实现自己特有的部分，从而减少重复，使系统的实现更简单清晰。

模块化培训的概念来自于国际劳工组织培训，指在培训中将某一领域内的一项工作划分成若干个部分，划分要与工作程序和规范相符[2]。不同的培训模块可以分别用于单项培训，也可以组合起来构成系列培训。

模块化培训的特点有以下四个方面：

第一，易于替代性。当培训出现知识更新等情况，只需要将相应的模块进行更新或者替换即可。易于操作，减少工作量，节约成本。

第二，组织结构简单，易于实现，具有可复制性。模块化培训的基本结构类似，不同类型的培训只需设计与培训内容相关的模块，而与其他培训共通的部分可以直接借鉴使用。

第三，细化分类，简化培训。模块化将培训需要实现的学习内容进行梳理、分类、归纳。学员通过对模块的学习，实现对各项技能的各个击破，达到岗位要求[3]。

第四，实现资源共享。利用“互联网+”的方式，可以将部分模块的教学资源中的教案、学习资料、视频进行共享，实现远程教育，自主学习等多种培训方式。

2 城管执法人员的培训现状

目前对城管执法人员的培训情况与其他公务员培训较为相似，从类型上来分有初任培训，任职培训、干部培训、专门业务培训、全员培训等。但城管执法人员有其专业性特点，目前对城管执法人员的培训主要是对法律法规政策等理论知识的培训，缺乏对业务实践内容的培训。城管执法队伍中的干部也参加各地党校的对公务员的干部培训，普通队员参加培训的机会却相对较少。

城管执法人员的培训培训形式有集中封闭式培训和分散式阶段培训。集中封闭式培训，参训人员住宿在培训基地中。采用集中封闭式培训的培训有上岗培训、督察培训、中层干部培训等。分散式阶段培训相对集中封闭式采用更多，如土地培训、信访工作培训等。

培训形式以课堂讲授法为主、以演示操作法、小组讨论法、角色扮演法为辅助。城管执法人员的培训通常在一个会议室中举行，由授课者讲培训内容宣讲给所有的培训对象。分散式阶段培训基本都采用课堂讲授法，在相对集中封闭式中会出现演示操作法、小组讨论法、角色扮演法等其他培训形式。

培训规模由几十人至几百人不等。培训对象根据不同的培训类型有干部、骨干，岗位人员培训。

3 城管培训目前存在的问题

对城管执法人员培训中目前存在的问题进行梳理归纳。存在以下几点问题：

培训内容针对性不足，这点尤其显现在大规模中，由于大规模培训人数较多，人员素质水平、岗位不一，但培训内容却完全相同，以讲解法律法规政策为主要培训内容，案例讲解，实际执法经验交流较少。培训内容与实际工作实践缺乏紧密联系。

培训形式单一，培训形式多为课堂讲授法，在分散式阶段培训的培训形式下全部为课堂讲授法，培训中师生互动交流少，气氛不活跃。虽然课堂讲授法成本低，传授知识量大，但缺乏互动性，和学员之间的互相交流。

培训师专业程度不够，培训师为有经验的队员、其他公务单位的人员，培训师的授课经验不足，有些培训师授课内容与学员所期望的不同，缺乏知识性、实用性。

培訓缺乏系统性，通常培训计划一年一定，年末时由各个责任部门分开制定再由管培训的责任部门统筹。没有系列性的培训，对于人才培养类的培训也缺乏完善的设计规划。

培训缺乏科学评估，培训评估多以培训组织方的小结、报告形式开展，评估较为片面，缺乏科学的评估方式，缺乏跟踪评估，培训的效果，甚至没有对工作的影响评估。

4 城管培训模块化设计

在目前培训制定的方法上进行优化，提出将培训模块化的方式，借助资源共享的理念，减少重复劳动，提高培训的质量，使培训内容根据系统性。系统性地培养教师，制定培训评估方式，共享培训的教学资源包括：教学大纲、教学讲稿、培训讲义，培训资料等内容。培训模块主要分为两大块类模块，基础模块和课程模块。基础模块包括培训师模块、培训评估模块、培训管理模块。培训师模块包括三个对培训师技能培养的模块：教育教学能力培养、行业实践能力和专业实践能力[4]，以及包含培训师的职业、技能、专长、教学能力等资料的培训师资料库。课程模块将课程内容分为理论、实践、修养三大类别，从课程内容的深浅程度上分为基础、进阶、高级三个档次，总共将课程内容分为了基本法、专业法、管理学与城市管理、执法实务、执法技巧、执法专题研究、方法、素质、思想九大课程模块。每个大模块中，均有各自的子模块。如图所示：

将培训内容模块化，还有助于系列课程的设置，如对后备干部设置管理学系列课程，可以将一个或多个模块中的课程由浅入深系统学习。在模块设置过程中突出专业化，重点突出执法相关理论和实践的培训。

单独的培训模块可以用于专业培训，实现资源共享。如某中队希望对中队执法队员举办一次关于户外广告的专项培训，就可以从城管培训模块中找到广告违法的模块，就有了全套培训资料，再联系在一名培训师资源库中的培训师来授课，培训后用评估模块中的方法、样板资料进行评估，中队只需准备会议室等后勤保障工作，就能举办一次专业培训。通过互联网共享的方式将一些培训资料如培训录像、培训讲义等共享，有利于城管执法队员随时随地利用碎片时间进行自学。

通过模块化培训的方式，系统性地梳理培训的体系、和培训的内容，拓展培训的方式，降低举办培训的门槛，提高培训的效率，有利于培养城管执法专业人才。

参考文献

[1]邹燕.高职院校班主任、辅导员模块化培训实践研究[J].教育与职业，2015，（18）：65-67.

[2]苏子麟，芮丽红.模块化培训项目课程构建与应用[J].中国冶金教育，2012，（3）：72-75.

[3]郭佳佳.“模块化”岗位培训模式的建立与实践[J].大陆桥视野，2016，（24）：31.

[4]张银霞.西方国家基于专业标准的职教师资培养培训体系构建[J].教育探索.2016，（1）：139-143.