刘韬+于明刚

摘 要：十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，对此国家大力推荐PPP模式。体育场馆多为公益性设施，自身不具备较强的盈利能力，合理的PPP模式是政府与社会资本良好合作的关键。本文以青岛某体育场馆项目为例，对项目的运作模式、运营规划、回报机制、监管考核以及经验进行了分析阐述，为国内体育设施的PPP模式应用提供了理论与实践的参考。

关键词：体育设施；PPP模式；项目

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.14.238

0 前言

体育的多元价值在现代城市发展中正被不断发掘逐步显现，体育设施建设对于提升城市竞争力、带动区域发展具有重要意义。目前，我国很多城市纷纷建设了奥林匹克体育中心，并依托大运会或城运会等赛事的举办促进了体育事业和体育产业的发展。2014年以来，国家财政部与发改委下发了多项关于PPP模式的相关政策，要求加快政府职能转变，完善财政投入及管理方式，鼓励政府和社会资本合作，尽快形成政府和社会资本合作模式发展的制度体系。本文以青岛市某体育场馆项目为例，对体育设施采用PPP模式的合理利用进行研究分析。

1 项目概况

项目位于青岛市高新区，占地面积约548亩。项目定位于具备承担国际体育单项赛事和国内综合性体育赛事能力，集全民健身、大型赛事、大型公共活动、商业演艺、体育教学培训以及配套商业于一体的国内一流大型综合性体育设施。总建筑面积21.5万平方米，建設内容包括6万座体育场1座，建筑面积14万平方米；1.5万座体育馆1座，建筑面积7.5万平方米；同时建设室外田径热身场地，完成相关配套工程。项目建设投资约27亿元。

2 运作模式

项目选择建设-经营-转让（BOT）模式，由政府有权部门作为实施机构，委托政府出资代表企业，与社会资本方合作成立SPV公司，政府出资代表在SPV公司中持股比例不低于20%，拥有重大事项决议否决权。由SPV公司负责项目的融资、建设、设施运营及移交等工作。经营期满后，体育设施无偿移交政府指定机构。项目合作期13年，其中，建设期3年、经营期10年。

3 运营规划

根据运营规划方案，项目经营内容包括文体产业、创业服务、休闲娱乐三大部分，建筑面积约14.1万平方米。其中，文体产业建筑面积约6.4万平方米，主要设置教育、培训、中介、产品销售、工作室等功能；创业服务建筑面积约3.7万平方米，主要设置办公会议、洽谈等功能；休闲娱乐建筑面积约4.0万平方米，主要设置休闲娱乐、餐饮、咖啡、电影院等功能。未来结合周边区域发展，还具备会展与旅游等拓展功能。参照国内同类体育设施案例，本项目经营活动为经营用房出租、广告出租、集庆赛事活动场地出租。参照项目周边物业出租价格，并考虑项目市场成长期较长，经测算，未来运营累计收入约6亿元。

4 回报机制

项目为体育设施，具有较强公益属性，仅依靠自身收入无法达到社会资本合理回报。为达到政府与社会资本双方的有效合作，需政府给予社会资本或项目公司合理的财政补贴，回报机制属“使用者付费+可行性缺口补助”模式。可行性缺口补助包括建设期补贴与运营期补贴两部分。其中，建设期补贴按建设投资20%考虑，运营期补贴参照《政府和社会资本PPP项目财政承受能力论证指引的通知》公式测算。年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。

当年运营补贴=（建设成本-建设期补贴）×（1+利润率）×（1+折现率）n÷运营补贴周期+年运营成本×（1+利润率）-当年收入

未来运营价格考虑CPI指数与周边物业影响，设置年租金价格增长率调价公式参数，对价格因素进行调整。如周边物业租金价格上涨超过10%时，租金价格进行调整，则年租金价格增长率=5%*{0.65*[1+（周边同类市场均价-本项目预测价格）/本项目预测价格]+0.35*[1+（当年CPI指数-上年CPI指数）/上年CPI指数]}。

5 监管考核

实施机构依据PPP协议对SPV公司的建设经营进行持续的合同监管；项目涉及到的其他政府部门协同对SPV公司进行行政监管。

使用机构对各项服务进行监督，并根据服务满意程度向有关部门进行投诉或提出意见，服务满意程度纳入考核范围，优先保证公共体育服务活动。年度绩效考核根据《大型体育场馆基本公共服务规范》（体经字[2014]411号）制定打分体系，对开放情况、管理情况、综合效益等方面进行规定，评价结果与经营期财政补贴额度挂钩。

6 经验总结

（1）项目作为综合型体育设施，公益属性较强，难以完全市场化运作。通过合理设置场地出租及广告运营等服务，使得项目具有较为稳定的市场收费来源，增强了社会资本的运营信心。同时，项目符合PPP相关政策要求，有效降低政府投入，充分发挥PPP模式的双赢效果。

（2）通过建立合理完善的项目监管考核体系，将建设期监管与运营期监管有效结合，考核结果与未来的可行性缺口补助挂钩，促进了社会资本对项目建设运营的高标准要求。同时，明确实施机构主导规划设计与造价控制，有效保证了项目的建设质量与公共服务品质。