马岩燕

摘要：煤矿能源是我国最为重要的基础矿物资源之一，作为生产加工制造业的主要生产原料，为国民经济各产业发展提供了最为原始的动力原料，因此煤矿产业在国有经济中占据一定重要结构位置。但是，随着煤矿能源经济增长和资源保护建设供需之间的矛盾问题产生，加之电力行业电力短缺的需求存在，都进一步为煤矿安全生产与行政管理工作执行带来了较大工作压力。为了提高煤矿企业行政管理工作执行效率，保障企业安全生产，本文则主要以行政管理效率问题作为研究视角，提出了增强煤矿企业的行政管理效率有关途径.

关键词：提高 煤矿企业 效率

1煤矿企业行政管理的涵盖范围

煤矿企业行政管理是煤矿企业参与市场竞争的客观必然要求。煤矿企业要有效地组织企业采掘、洗选、加工、销售，就必须有强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。否则，各项生产经营目标就可能因缺乏组织性和规范度，而不能实现。

行政管理涵盖以下工作范围：（1）确定计划。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，做好预测工作，对企业行政工作进行指导，这是企业实现行政管理科学化和行政管理成功的必要条件。（2）组织协调。企业要逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻，这样才能使企业的行政管理工作有的放矢。（3）指挥工作。即企业行政管理中采取的具体措施，确定好企业员工之间的分工合作关系；明确人们在职、责、权方面的结构体系；调动各级行政管理人员的积极性，协调各级行政管理人员之间的关系，解决组织人员之间的冲突。（4）控制执行。即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整，包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。

2煤矿企业行政管理效率低下的原因

2.1行政体制不健全

行政管理效率低下的根本原因在于行政体制不健全，没有很好的执行。现代行政管理需要建立起科学的工作程序和全面规范的管理规则。

2.2行政机构过于臃肿

由于行业的特性，我国的煤矿企业普遍呈现员工多、地域广的特点。这就造成了煤矿企业行政机构过于臃肿，虽然经过几度机构调整与精简，仍然是“精简、精简，有增无减”。

2.3过于集权制约失衡

权力过分地高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，导致一些煤矿企业工作人员官僚主义严重，家长制、人身依附等封建主义的影响依然存在，“煤老板”“窑主”等思想，像毒瘤一样影响着决策民主化、管理科学化的进程，挫伤了企业员工的积极性，延缓着企业行政系统缺乏活力和效率。

2.4行政机构工作效率低下

由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵、信息失真，往往因推诿扯皮和过多的请示汇报，导致行政效率低下。主要表现有：解决问题的客观条件已经具备，只因少数人反对，而长期得不到解决，如已经作了正式决定，而且又是正确的，只是触及到某个部门、单位的利益，这个单位和个人就找借口拒不执行。

2.5行政人员素质不高

煤矿企业行政工作人员的选拔、录用、考核、奖惩等基本制度不健全，缺乏必要的竞争、激励机制。特别是一些煤矿企业的行政工作人员多年以来从事煤矿基层工作，对新思维、新理念、新方法的学习了解较少，综合素质不高，知识范围不广，遇事总是想当然或者意气用事，直接影响着行政效率的提高。

3提高煤矿企业行政管理效率的路径

当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，要有的放矢，找准提高煤矿企业行政管理效率的有效路径：

3.1对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求

上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。中层行政管理主管要根据上层领导的意图和公司的发展战略，做好上下层联络沟通工作。对上级工作任务进一步分解并做好计划，同时做好部门各项工作的指挥、指导、协调、监督和管理，提高自身的职能作用。基层管理者是制定计划，进一步去实施指引、激励、沟通和营造氛围的工作以使能够影响员工的行为，促使他们共同努力去完成组织的目标。

3.2建立健全煤礦企业管理制度

建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。

3.3提高企业行政管理人员的素质

每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。

3.4引入科学的煤矿企业管理方法

引入目标管理、绩效评估、成本核算、客户关系管理、供应链管理等等。转变以往反正企业的原料成本很小，企业总可以旱涝保收的错误观念，要运用现代企业的管理理念指导企业的投入和产出，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时科学衡量行政管理人员的工作业绩，最终提高行政效率。

总之、煤矿企业行政监管机构较为臃肿，地方行政管理手段执行相对受限，为缓解这一局面，应理清体制，促进安全监管联动局面形成，同时要加大人才引入机制贯彻执行，并采用以人为本的管理手段加强行政管理效率提高的同时，保证人员综合素质提升，以有效促进煤矿企业实现稳定、健康的经营运作。