赵海娟+李健

6月22日，国务院发展研究中心每年一度的年中经济形势分析会——2017年省区市经济形势分析座谈会在贵州贵阳召开。国务院发展研究中心主任李伟作经济形势分析报告。

本次会议主要任务是对今年上半年全国及地方经济形势进行综合分析，对下半年经济走势提出研判和建议。

李伟在经济形势分析报告中全面深入分析了当前全国经济形势的总体情况，呈现的积极变化以及经济复苏所面临的不确定性，并对全年经济形势作出研判。

李伟表示，今年上半年，全球经济延续复苏态势，主要经济体需求回升，市场预期改善，我国经济步入中高速稳定增长的有利条件仍在增加，产业转型升级取得一定进展，企业利润有所改善，出口明显止降回升，部分增长困难的区域增速回正。同时，国际上逆全球化和贸易保护主义思潮抬头，增大了经济复苏的不确定性，主要经济体逐步退出宽松货币政策触发全球资产重新配置和资本市场动荡，可能影响全球复苏步伐。国内经济也面临金融去杠杆和强监管，房地产市场调整等方面的影响，短期内有一定回调压力。综合判断，今年全年经济增速有望呈现前高后低的态势，下半年经济增速可能会小幅放缓，今年实现全年经济增长的预期目标是有把握的。

围绕当前我国经济运行中需要重点关注的七大热点问题，李伟进行了深入阐述。

第一，关于美国政策新动向和国际经济走势。

李伟表示，从今年上半年的情况看，国际环境出现了一些向好变化，没有出现影响全球经济复苏的大事件，人们的担忧有所减轻。近期，IMF（国际货币基金组织）对全球经济展望中，将今年全球经济增速再次上调0.1个百分点至3.5%，全球贸易增速预计回升到4%附近，有望自2012年以来首次超过GDP增速。

李伟同时强调，当前国际上贸易保护主义、民粹主义、恐怖主义和地缘政治动荡的不确定性并没有消除，我们需要继续做好评估，制订好预案，作出有理有节的应对。

第二，关于我国产业重组与产业升级。

李伟说，近年来，我国实体经济发展面临一系列的困难。近两年来，通过深入推进供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，传统行业内部优胜劣汰、新旧动能转换在加快，企业效益出现明显改善。一是钢铁煤炭等行业去产能取得进展，为重化工行业调结构赢得了时间。二是产业结构持续优化，高技术和新兴产业快速成长。今年一季度，第三产业仍是推动经济增长的最大动力，第二产业特别是工业的支撑作用有所提升，先进制造业增加值增长较快，新技术行业保持快速增长。三是产业内部优胜劣汰加快，优势企业市场份额逐步提升。傳统产业转型升级加快推进，通过引入新技术、新模式、新机制，实现传统产业组织结构调整优化，行业集中度显著提升。四是创新投入不断加大，创新能力迈向新台阶。五是实体经济效益不断改善。工业增速企稳并略有反弹；企业利润率回升，亏损面下降；实体经济杠杆率下降。

第三，关于金融去杠杆、强监管与服务实体经济的关系。

李伟强调三个观点。一是金融去杠杆和强监管是为了更好服务实体经济。二是金融去杠杆和强监管需要加强各方统筹协调。三是金融去杠杆和强监管也需要地方的积极配合。

第四，关于区域经济发展新格局和新特点。

李伟表示，首先，空间布局新战略正助力区域经济转型。其次，“一带一路”为中西部参与全球分工提供新机遇。最后，要在分化中积极应对区域发展挑战。要进一步促进区域经济的协调发展，还需应对经济转型持久战的挑战。

第五，关于房地产调控成效和构建长效机制。

李伟认为，我国新一轮房地产调控取得积极成效。随着严厉限购限贷政策效应的逐步释放，房地产销售增速回落，大中城市房价快速上升的势头受到抑制，房地产投资增速有所回落，库存水平继续下降。

李伟说，我国房地产进入总量平衡、结构调整的阶段，总量供给不足问题基本消除，但结构不合理的问题日益突出。预计下半年房屋销售增速将进一步回落，政策上要避免继续通过稳房地产投资来稳增长，工作的重点要放到促进结构调整优化上来。要着力构建房地产市场健康发展的长效机制。

第六，关于促进农民增收和落实扶贫攻坚。

李伟认为，目前，农民增收潜力没有完全得到释放，主要有以下原因：一是粮食高库存拖累农民收入增长。玉米、水稻库存持续高位，小麦库存增长，将对农民收入造成重大影响。二是农民工资性收入增速放缓。这是由于近两年经济增速放缓，就业结构调整，农民工就业受到影响。三是农民财产性净收入增长依然缓慢。

李伟强调，当前，亟须紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，加快培育农业农村发展新动能，推进供给升级、提质增效、农民增收，巩固农业农村发展的好形势。一是加快粮食去库存与保护农民利益并重。既要推进市场化改革、降低库存，也要保护农民利益，避免打击农民种口粮的积极性。二是提高工资性收入，支撑农民收入增长。要认真研究农民工在就业、收入、培训、技能提升等方面面临的新形势、新变化、新挑战，妥善采取应对措施。三是加快推进农村改革，增加农民财产性净收入。及时总结和加快形成可复制、可推广的农村土地改革三项试点经验，深入推进农村集体产权制度改革，促进农村资产流动，增加农民收入。四是加大扶贫攻坚投入力度，优先保障和改善民生。要因户施策、因人施策，真扶贫、扶真贫、真脱贫。

第七，关于今年上半年和全年经济走势的研判。

李伟说，今年二季度，随着房地产调控和金融去杠杆效应显现，叠加库存回补力度减弱，内需面临一定回调压力，经济运行中出现一些新的变化：产出增速小幅放缓，PPI（工业生产者出厂价格指数）和利润增速冲高回落，民间投资回升动力偏弱，补库存拉动力量逐步走弱。

从中长期角度看，这次增速回调的性质是在中高速增长阶段附近的短周期调整，回调幅度较为有限。一是中国经济进入了转型下半程，经济增速在新的中高速平台企稳的可能性较大。二是从设备投资周期看，制造业产能扩张的潜在水平约为5%。国际经验表明，伴随着经济增速下降，制造业设备投资增速会持续回落，甚至出现短期负增长，之后逐步在5%左右的区间稳定下来，经济增速也随之基本企稳。目前，我国制造业投资已经处于这一区间内。三是外部经济周期回升有利于中国经济企稳。

李伟强调，经济运行总体趋稳，并不意味着经济增速始终稳定在某一个具体的水平上，经济增速将围绕相对稳定的中枢上下小幅波动。当前，我国经济转入持续中高速增长阶段的基础尚不稳固，还需争取更多有利条件，政策着力点要突出增强保持经济中高速增长的后劲。今后要深化降成本举措，防范地方过度加杠杆，同时还要在风险处置过程中加强政策协调。要坚持稳中求进的总基调，保持战略定力，完善宏观调控和审慎管理，深化供给侧结构性改革，有效管控风险，提升开放水平，培育壮大新动能，促进新兴部门与传统部门融合，促进生产率持续回升，保持经济运行平稳健康。

与会代表分三个小组进行了讨论。来自全国各省区市的与会代表结合本地区发展实际以及当前的热点、重点和难点问题进行研讨，并提出了不少政策建议。