窦金野

（辽宁阜新市国土资源局海州分局，辽宁 阜新 123000）

摘要：随着中国经济的高速增长，城市化水平也在不断提高，城市用地也随之增加。城市规划、测绘与土地资源利用对于一个城市的发展有很重要的作用。良好的城市规划，会为城市以后的发展奠定坚实的基础、良好的测绘成果，可为城市规划提供坚强的保障。本文就主要分析了我国目前城市规划现状以及如何合理规划、测绘城市的发展。

关键词：城市规划；测绘；资源利用

引言：随着经济发展下人们生活水平的提高，人们对于周边生活环境的要求也提高了。城市化进程的不断加快，使得土地资源日益紧张，土地价格上涨。城市规划应该着眼于大局，从长远的角度看待城市的发展，并做出相应的合理的规划方案。而合理的城市规划离不开对城市区片的测绘，其是城市规划的主要部分，城市测绘包括城市基本地形测绘、地籍测绘和房产测绘等工作，是城市建设和发展的重要技术保障，城市基本地形测绘、地籍测绘和房产测绘在分别具有自身特点的同时，具有很多共同的内容。城市、地籍及房产测绘时城市建设中具有交叉的三大块，城市测绘数据主要是反应城市地表的自然、经济、社会等诸多素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称以及其它的重要信息。

一、我国目前城市规划、测绘及土地资源利用现状

1 城市规划与土地资源、测绘现状不协调。目前来看，我国关于城市规划以及土地利用的相关法律法规已经较之完善了，可以说城市规划与土地利用已经得到了法律保障。但是就具体的规划情况来看，其与测绘部门之间缺乏信息交流，两者衔接不够恰当充分。这不仅使得城市规划无法参考目前最新的土地資源利用、数字城市信息，也使得城市规划工作较为落后。一个城市的城市规划是由专门的规划部门负责的。具体的操作流程就是由城市规划管理部门制定好城市规划方案，土地管理部门制定好土地管理规划方案，测绘部门提供基础的最新测绘成果，由于工作的特殊性，对于相关部门的沟通交流有很强的要求。因为一旦两个部门在规划中缺乏交流，进而出现了口径不一的情况，不仅会阻碍城市规划工作，还会影响城市的整体发展。

2 测绘的不合理性导致土地利用率低。城市化水平的提高和城市化进程的加快，都促使城市用地面积大大增加，测绘工作是使用土地的坚强保障，往往现实生活中，测绘以大为主，以至于出现了土地供大于求的现象。由此导致的最直接的后果就是，土地利用率偏低，浪费了有限的土地资源。

3 集体土地测绘以大为主现象导致占用耕地现象严重。城市化进程下，居民用地，商业用地，工业用地等等都需要土地资源。城市化、工业化发展下使用的耕地就是土地的非农业化。城市水平的提高，必然导致耕地面积的减少，但我国对土地的管理方式以“节约集约”为主，往往有些用地企业，为追求企业形象不惜多投入，维护自己的“面子”工程，其实往往没有必要，而测绘部门缺少对土地管理的认识，意味满足企业的要求，导致现有土地尤其耕地逐步减少。最近几年，城市建设出现反向扩张的趋势，城市建设趋向于外延发展，使得大量耕地被占用。而有些企业因经营不善导致关停、闲置，对土地，尤其耕地来讲，造成了不必要的浪费。

4对基础测绘工作重视不够。一些地方政府过度的追求经济建设，忽视了基础测绘及信息化建设工作，对基础测绘的意义认识不够深远，有些地方甚至没有编制基础测绘规划，更没有将基础测绘的发展与信息化建设结合起来，以至于信息化建设成果不能快速转化为经济和社会效益。同时由于一些地方测绘法制建设滞后，未制定完善的配套法律法规，加上政府缺乏对基础测绘的有效宣传，致使大众没有认识到基础测绘的作用，基础测绘没有完全发挥应有的作用。

二、加强城市规划测绘和基本测绘的应用范围，合理利用土地资源的意义

1 可持续发展的要求。城市建设应该切实考虑我国目前的实际土地资源情况，在适度的原则下合理开发。在实现土地资源有效保护的同时，又可以助力城市建设新发展，可谓是一举两得的双赢局面。除此之外，土地建设不应该仅仅考虑当前利益，而应该在可持续发展的理念指导下，合理规划利用。只有合理利用土地资源，严格保护生态环境，才能保证在未来，我们的后代会有一个相对较好的生活环境。城市测绘是城市规划、建设的先行工作，它为城市规划提供各种比例尺地形图，是城市各项用地和建设项目定点、放线的基本手段。它的质量好坏直接影响到各项规划、建设工程的设计质量和进程。优良的城市测绘成果是城市规划设计的科学基础、城市建设效益的可靠保证、城市现代化管理的必备条件。

2加大基础测绘的应用服务范围。大力推动基础测绘成果的应用，拓空测绘应用服务范围，推进大，中比例尺等测绘成果的广泛应用，努力开发网络地图，导航电子地图，影像地图等公共产品，加强电子政务地理信息平台，国民经济与社会信息统计地理信息平台，公共应急地理信息平台等公共服务平台，推进深层次测绘成果的社会化应用。

3 测绘工作对城市布局的意义。随着人们的生活水平的提高，人们对于周边生活环境也提出了更高的要求。因此城市建设不仅仅要考虑资源利用是否合理，还要考虑建筑景观是否符合美学特征，测绘工作就应考虑其布局的合理性。让人们觉得自己生活在一个美丽的城市，有利于提高人民群众的凝聚力和对城市的归属感。

三、测绘工作与数字城市建设指导未来发展

随着国家“十三五”的发展进程，数字城市建设是当前社会发展的首要任务，决定着城市发展的方向，良好的测绘基础，对数字城市的建设起着至关重要的作用，，他可以指引城市未来发展方向，推动城市建设有序发展。

结语：城市作为人们生活的地方，与人们的日常生活都息息相关，保证人们的高质量的生活水平，城市的合理布局，规划的可行性都离不开测绘基础，在土地资源日渐紧张的今天，我们更应该合理利用有限的土地资源，合理测绘，合理利用，为大家创造一个更舒适的生活环境。目前来看，加快信息化建设，努力构建信息化测绘体系，是今后城市发展的中心任务，是城市规划测绘事业的城市测绘单位发展的必由之路。现在我国的城市规划测绘与土地资源利用还存在一些问题，只要通过技术创新和人才队伍的完善，真正将发展的方向调整到城市测绘上来，就一定可以助力城市新发展！

参考文献

[1]龚新云 浅谈测绘项目管理.上海 华东师范大学学报.2014