王占洲

【摘要】中国是一个统一的多民族国家。羁縻政策、和亲、派驻行政长官、中央设置专门机构等形式管理边疆事宜，到清末民初中央政权的衰弱引起对边疆地区影响力逐渐下降，帝国主义列强又对中国边疆虎视眈眈，蒙古已被分割、西藏也岌岌可危，維护国家统一和领土主权，重新制定边疆政策成为当务之急。中央政府派遣人员到边疆进行考察势在必行，官方团体就承担了时代赋予维护“国家统一”的使命。

【关键字】民国时期；中央代表团；入藏；研究

民国时期，国内战事不断，引起边疆地区频频发生不稳定事件，这就导致帝国列强主义肆无忌惮觊觎中国边疆地区，甚至试图私自谋划分裂中国。尤其英国更图谋以印度为基地，进入西藏后东侵长江中下游地区，把中国东南和西南连接为自己的势力范围，为进一步深入侵略中国内地奠定基础。民国政府为了安抚全国上下在内政外交上对政府的不满，就积极专注治理边疆问题，多次派遣“特使”、“专使”和使团对西藏进行考察交流。

一、北洋政府时期

1912年6月12日，北洋政府曾分别在派杨芬、姚锡光作为“劝慰员”；1912年12月马吉符、姚宝来为“册封专使”，温宗尧、王人文为“西藏宣抚使”；1913年6月至次年7月陈贻范、王海平“西藏宣抚使”，凭借中央政府赋予的政治身份，他们试图进藏恢复中央与西藏的正常关系。内陆进藏困难重重，海路入藏也百般阻挠。英印帝国主义觊觎西藏已久，蓄意干涉西藏事务，导致“劝慰员”、“册封专使”在印度受英帝国主义势力的阻挠，未能进藏完成任务。……