薛建荣

摘要：近年来，随着经济结构转型和现代农业发展，沙湾县大量農民选择外出务工，农户间私下流转承包地的现象比较普遍，极易产生矛盾纠纷。为进一步提高农业效益，稳定土地承包关系的前提下，按照”依法、自愿、有偿”的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，鼓励农民把土地向农民合作社、优势产业集中，促进农业规模化经营，土地流转”流”出了活力，”转”出了后劲。今后，如何创新发展农村土地经营体制，依靠科技等现代农业技术，实现农业可持续发展战略，加快推进农业现代化发展进程成为沙湾县实现快速发展的主要问题。全面推进土地合理流转对于破解”三农”问题、构建社会主义和谐社会，全面建成小康社会有着重要的理论和现实意义。

一、主要做法和成效

沙湾县历来在全疆是棉花、小麦和玉米的优质主产区，早在2003年沙湾县依托地缘优势、资源优势，依据产区差异和种植优势，详细划分了山区片（以优质小麦、玉米制种和畜牧业为主）、公路沿线片（以发展“肉库”“菜篮子”等特色种养殖为主）和老沙湾片（以优质棉规模产地为主）的3个片区，分类指导、推进现代农业发展。但就以老沙湾片人少地多的实际，使土地更好地提高生产效益，对于其他地区，逐步实现农业现代化发展，沙湾县做了大胆实践和探索，并经过近几年的发展，规模效益和经济效益突显。

（一）主要做法

1、政府引导，统筹规划

新疆大规模土地流转起步于2008年，2009年……