1 降低天然橡胶进口关税的理由

1.1 国产天然橡膠严重不足

我国是世界第一大橡胶消费国，天然橡胶表观消费量占世界天然橡胶产量的40 %左右。受地理位置限制，我国橡胶种植面积有限，年产量多年来一直维持在60万～80万t，约占全球总产量的7 %。随着汽车工业的发展，我国天然橡胶需求一直逐年增长。据了解，2005年我国天然橡胶自给率首次跌破30 %。2016年，我国天然橡胶产量约为70万t，但表观消费量却达到516万t，国产天然橡胶仅占13 %左右，供需矛盾十分突出。2016年，我国进口天然橡胶250万t，进口复合橡胶16万t，进口混合橡胶182万t，合计448万t，占到天然橡胶消费量的87 %。

1.2 天然橡胶进口关税高

我国是世界上除印度（印度天然橡胶基本自给，进口量较少）外，唯一对天然橡胶征收进口关税的国家。近十几年来，我国一直对天然橡胶进口实行高关税政策。自2004年起国家取消天然橡胶进口配额后，我国一般贸易项下天然橡胶进口开始实施20 %的进口关税。之后有过几次调整，2007年开始，天然橡胶进口实行选择税，即从价税20 %或从量税每吨2 600元，两者从低；2010年调整为烟片胶20 %或1 600元/t，技术分类天然胶为20 %或2 000元/t，两者从低；2013年调整为20 %或1 200元/t，两者从低；2015年又调高为20 %或1 500元/t，两者从低。

1.3 高关税的弊病

一是大量进口加工贸易类天然橡胶。为规避高关税，轮胎企业纷纷采用加工贸易方式进口天然橡胶。海关统计，2016年，加工贸易项下进口天然橡胶106万t，占天然橡胶进口量的42 %。这导致了两方面的弊端：一方面，大量进口加工贸易天然橡胶导致轮胎大量出口，加剧国外贸易摩擦；……