叶青 营口航标处

一、采用政府采购服务的形式使用编外用工的时代背景

政府采购服务作为现代经济管理中的重要举措，已经在企业管理中非常常见，但在事业单位编外人员管理中仍较为少见。2002年6月29日，全国人大审议通过了《中华人民共和国采购法》，2015年1月3日，李克强总理签署了国务院第658号令，印发了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，在现阶段，在事业单位主要履行公共服务的大前提下，将部分辅助性、可替代性的岗位进行政府采购服务形式（即劳务外包）进行管理，是符合国家法律要求的，在实施过程中，既控制了事业单位人员冗繁但主营业务人员不足的客观实际，保证有限的人员进行主要业务管理，又能够在一定程度上降低国家经费支出。

二、从用工成本上分析政府采购服务的合理性

（一）经费支出成本降低

以政府采购服务的形式使用编外用工，可以从两个方面节省单位的日常开支。

1.财务成本的支出

在政府采购服务过程中，因选用拥有合格管理人员的企业履约，在招录、培训等相关流程中减少了相应的费用支出，以单位必要的培训费为例，按照培训费300元/次，年均培训10次考虑，50人的用工队伍仅培训费一项将减少支出15万元。

2.人员成本的支出

在使用政府采购服务的形式使用编外用工的同时，可以有效的减少人员管理的相关费用。如使用额外人员进行编外用工管理，对编外用工业务进行指导等，将本该做好政府服务的相关精力投放到人员管理上，客观上对构建服务型政府带来了不利影响。……