潘琪 中国人民银行海口中心支行

PPP 模式（Public Private Partners hip，即公共私营合作制）在特色小镇建设方面具有巨大的发展空间，但在现有政策框架下，存在资金投入量大、回收周期长、投资收益不确定性等特点。如何有效地进行投融资管理，已成为现阶段制约特色小镇建设PPP项目落地实施的关键因素。

一、海南省特色小镇发展概况

2009 年起，海南省就开始探索特色小镇建设。近年来，海南省政府已先后出台了《海南省百个特色产业小镇建设工作方案》、《海南省特色产业小镇发展基金设立方案》、《海南省特色产业小镇建设三年行动计划》等一系列政策措施，统筹地方各级政府财力、积极引导和带动社会投资，有序推进特色产业小镇建设。海口演丰互联网小镇、文昌会文佛珠小镇、琼海潭门南海风情小镇、琼中红毛奔格内旅游小镇等一批特色产业小镇建设初具规模，但仍临着经济实力偏低、产业支撑能力不强、基础设施薄弱等一系列问题。

二、特色小镇PPP模式运作介入领域浅析

投资高、周期长是特色小镇的建设的典型特征，政府主导或是纯市场运作存在较大困难。通过引入PPP模式，整合政府与社会资本双方优势资源，能更有效地推进特色小镇的建设和运营。

（一）基础设施建设

涉及环境治理、地下管网、轨道交通、市政道路、教育、医疗等基础设施领域和公共服务领域。有关研究显示，目前海南省本级债务已达到国际公认的100%警戒线。政府通过赋予PPP项目公司较为长期的特许经营权以换取基础设施建设，有利于化解政府的财政困境与债务压力。……