周黎 湖南农业大学公共管理与法学学院

浅析J市财政地税局行政审批改革的困境

周黎 湖南农业大学公共管理与法学学院

本文将J市财政地税局作为切入点，总结其行政审批制度改革取得的主要成效、遇到的困难，研究探索解决路径。

行政审批 改革 财政地税

J市财政地税部门在从“增量改革”向“存量改革”转变的过程中取得了积极成效，但也遇到了不少“硬骨头”，如法制尚未健全、文化行为习惯重塑、行政能力转变提升等问题，需要从制度和顶层设计上强化整体规划、协调推进，全面积极面对民众的期望和经济社会发展的需求。

一、行政审批概念

第一轮行政审批制度改革之初①，“行政审批”相关概念比较模糊。在国务院行政审批制度改革工作领导小组早期印发的文件中，批准和许可同义、也没有对审核、核准、备案的概念作出详细解释和说明②。2004年《中华人民共和国行政许可法》正式实施，首次在法律范畴内单独定义了行政许可。根据《行政许可法》第2条③和第3条④的规定，行政许可是依申请的审批行为，仅调整针对行政相对人的外部行政审批，不包括内部行政审批。至此，行政许可的概念变得单纯。

近年来，财政地税部门逐步将“行政审批”等同于“行政许可”，这种变化是与新一届中央政府的审改工作思路一致的，可以从各级政府下发的文件中看出一些端倪。2016年国务院发布《关于修改〈国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定〉的决定》（国务院第671号令）⑤，《决定》对“信息网络传播视听节目许可证核发”等两个依据法律和行政法规以外的规范性文件设定的项目，予以保留，保留的前提是将这两个事项设定了行政许可。……