冯 莉 （河南省文化馆 450000）

现代公共文化服务的重要补充
——河南省文化馆系统文化志愿者服务调查

冯 莉 （河南省文化馆 450000）

目前，文化志愿者已经成为我国基层文化队伍的重要组成部分，文化志愿服务已经成为我国公共文化服务不可缺少的重要补充。党和政府十分重视志愿服务。党的十八大报告要求，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，完善公共文化服务体系，提高服务效能。文化部将20 1 3年定为“文化志愿者基层服务年”，将2014年定为 “文化志愿服务推进年”，将2015年定为“文化志愿服务制度建设年”。河南省文化志愿者服务一直走在全国的前列，近年来，相继出台了《推进全省志愿服务制度化的实施意见》和《任务分工》，《河南省志愿服务条例》已列入2014年至2018年地方立法规划；成立了河南省文艺志愿者协会，组织开展了首届“河南省文化志愿者服务年”系列活动，评选出了十佳爱心艺术家、十佳文化志愿团队、十佳文化志愿者、公益文化使者等。全省各地围绕“百姓大舞台”、“文化大展台”、“知识大讲堂”等活动载体，积极开展各类文化志愿者服务活动。

为充分发挥文化志愿者服务社会、服务大众的积极作用，加强全省现代公共文化服务体系建设，更好地保障广大人民群众基本文化权益，我们于2016年以调查问卷、实地考察等方式对全省18个省辖市、10个省管县文化馆系统文化志愿者2015年活动开展等情况进行了调研。

一、河南省文化馆系统文化志愿者服务现状

1.初步建立起一支参与面广泛的文化志愿者队伍

目前全省18个省辖市、10个省管县文化馆系统均成立了文化志愿服务组织，组建文化志愿服务团队2642支，登记在册的文化志愿者人数81868人。文化志愿者的构成有大专院校的师生，有军人、机关干部、退休老干部、文化工作者，有社区群众、下岗职工，有文艺骨干，有有着一技之长、热心文化的人，也有中小学的学生，涵盖社会各行各业。目前，全省已初步建立起了具有较强服务意识、服务能力、服务水平和较高艺术素养的文化志愿者队伍。

2.文化志愿服务成为现代公共文化服务体系建设的重要补充力量

文化志愿服务形式多种多样、方式灵活便捷，具有宽覆盖、广渠道、多层次的特点，是对公共文化服务领域的拓展创新。2015年，全省文化馆系统文化志愿者参与基层公共文化服务的宣传、推广活动3740次；参与群众性文化活动演出、服务活动9826次；参与公益性的文化讲座、艺术培训与辅导活动7649次；参与公益性展览的筹备、讲解活动1450次；参与团队2020个；参与人数47837人。形成了一批像河南省群众艺术馆“公益无限”系列社会文化活动、周口市群众艺术馆“周末一元剧场”、郑州市群众艺术馆“文化暖冬——志愿者在行动”公益系列活动等不同类别、不同风格，特色鲜明的基层文化志愿服务活动品牌。

3.文化志愿者队伍建设走向制度化、常态化

为努力实现文化志愿服务经常化储备、规范化管理、常态化服务、品牌化培育、项目化配置、信息化支撑、社会化运作，近年来，河南省相继出台了《推进全省志愿服务制度化的实施意见》和《任务分工》，《河南省志愿服务条例》已列入2014年至2018年地方立法规划，《河南省文化志愿者管理办法》数易其稿即将出台，各省辖市相应的地方法规也在制定中。据统计，2015年，全省文化馆系统对文化志愿者常规培训2760次；培训92679人次；其中岗前培训581次、培训16122人次；基础技能培训1573次、培训31262人次；开展文化志愿者理论研讨439次。

4.文化志愿服务成为促进社会和谐稳定的现实需要

文化志愿服务的工作原则、服务定位和运行方式在为群众带来文化艺术享受的同时，能够大力弘扬民族精神和时代精神，增进归属感和认同感。像郑州市群艺馆开展的“关爱留守儿童城乡孩子手拉手”活动，通过签订帮扶协议，长期为小学无偿提供文艺培训、文化设施以及扶持业余文化队伍。河南省群众艺术馆“公益无限”艺术团长期深入基层深入贫困山区为民演出等。2015年，全省文化馆系统文化志愿者向贫困地区倾斜，深入基层的次数达3691次；为空巢老人、留守儿童及残疾人等特殊群体送去更加贴心的文化服务的次数达1775次。

5.文化志愿服务有了良好的社会氛围

全省各级部门不断加大宣传力度，积极传播文化志愿服务理念，通过活动展现志愿者风貌。像河南省群众艺术馆文化志愿者品牌“公益无限”推出了专场综艺晚会《不老的英雄李文祥》等，寓教于文、寓教于乐，形成了有利于文化志愿服务的良好环境。郑州市的李广森“舞影秀”志愿者团队，多年来荣获国家、省级、市级不同奖项达100余项。2013年河南省文化厅通过评选十佳爱心艺术家、十佳文化志愿团队、十佳文化志愿者、公益文化使者并对他们进行了表彰。各级文化部门充分发挥新闻媒体传播的主渠道作用，营造了引导人们参与文化志愿服务的良好氛围。

二、存在的问题和不足

近年来，河南省文化志愿服务工作取得了显著成效，但也必须清醒地看到，我省文化志愿服务整体水平还不高，依然存在很多问题和困难。

1.尚未形成完整的文化志愿者制度和制度体系

目前，从国家层面，尚没有一部关于志愿服务的法律，文化部、中央文明办也只是笼统地就关于广泛开展基层文化志愿服务活动出台了《关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见》，严格地说，国家层面目前尚没有出台一项完整的文化志愿者制度。河南省文化志愿者制度建设也是刚刚起步。《河南省志愿服务条例》仅仅列入2014年至2018年地方立法规划，《河南省文化志愿者管理办法》2013年出台征求意见稿后，一直没能出台。

2.文化志愿者准入条件不够严谨

文化志愿者是做好文化志愿服务的根本与核心，必须对文化志愿者设定一定的准入条件，并设定严格的招募程序，对申请者进行必要的面试或考核。因招募条件比较宽泛，在实际招募文化志愿者过程中一旦个别单位和志愿者组织一味追求文化志愿者数量，不实行科学而规范的文化志愿者选拔程序，就很容易将一些基本条件尚未具备的人员吸收到文化志愿者队伍中来。

3.文化志愿者的志愿服务持续性不足

一些文化志愿者本身是通过机关单位行政动员而参加，缺乏一个志愿者应有的责任感，有的甚至把志愿服务当成任务。这样的文化志愿服务必然缺乏可持续性，容易形成虎头蛇尾。

4.文化志愿者考评激励制度不够完善

考评是对文化志愿者在一定时期内的志愿服务进行综合性评价，但目前全省各地都没有可行有效的考评办法，更缺乏与现代志愿服务相适应的、完整的考核体系。

5.缺乏对志愿者科学、长期、有效的管理

目前各地的志愿者组织对志愿者的管理还处于粗放阶段，有的只是让志愿者填写一张志愿者申请表存放在档案柜里便算了事，没有对文化志愿者实行分类管理和动态管理。

6.文化志愿者活动品牌效应没有显现

品牌是文化的载体，文化是品牌的灵魂。如何精心打造文化志愿者活动精品，使文化志愿者活动做大做强，打造品牌十分重要。目前，除个别省辖市有自己的文化志愿者活动品牌外，绝大多数市文化志愿者活动还没有形成品牌效应。

7.文化志愿者活动在各地开展极不平衡

文化志愿者服务的开展与当地文化部门的重视引导以及经济发展情况联系紧密。经济发达、文化部门重视的地区文化志愿者服务开展良好，反之，文化志愿者服务开展还处于萌芽状态。文化志愿者服务开展好的省辖市像郑州市志愿者队伍148支，6574人；洛阳市文化志愿者队伍255支，12670人；周口市101支，5440人。而鹤壁市文化志愿者队伍只有32支，408人；南阳市39支，695人。

三、河南省文化志愿者服务建设构想

1.进一步倡导志愿精神，奠定文化志愿者制度建设的社会基础

文化志愿服务是面向社会的，其发展离不开社会的支持。各级党委、政府特别是文化部门，要深入贯彻落实十八大精神，进一步弘扬和倡导志愿精神，宣传和普及文化志愿服务理念，迸一步加大对文化志愿服务的支持力度和宣传力度，引导社会认识文化志愿服务和文化志愿者，并积极配合文化志愿者工作，为文化志愿者制度创造好的环境。

2.加快地方性志愿服务法规的制订和完善，积极推动全省性志愿服务立法

加快立法是构建文化志愿服务保障机制、促进文化志愿服务事业健康发展最重要的环节。目前，中国《国家志愿服务条例》已列入国务院立法工作计划。要在总结经验的基础上，进一步加快河南省志愿服务法规的制订和完善。

3.完善工作机制，推进文化志愿服务科学规范发展

在全省范围内逐步建设省、市、县、乡四级文化志愿者管理网络，逐步形成完善的协调、服务运行工作机制。首先建立省市县三级文化志愿者管理机构，省群艺馆设立文化志愿者工作站，承担、起草服务全省性的文化志愿者工作措施和方法，尽力协调、配合省直有关部门和各类市级志愿者组织统筹开展各类文化志愿服务活动。

建立和完善文化志愿者招募制度。根据基层文化志愿服务的需求，制订符合实际的招募办法，实行分级分类招募；利用网站、电视、报纸、公告栏等各种媒体，及时发布招募信息；要明确招募对象和条件、服务场所、服务内容、服务时间、工作要求等；要设定严格的招募程序，以保证志愿者队伍的质量。

建立和完善文化志愿者培训制度。开展文化志愿服务者培训，提高文化志愿者的整体服务水平。

建立和完善文化志愿者考核、评估、激励制度。建立文化志愿者注册系统、电子档案和文化志愿服务数据库，对文化志愿者提供志愿服务信息进行有效记载和管理。

完善激励机制，对成绩突出的文化志愿服务组织和文化志愿者予以表扬和奖励。

在严格文化志愿者准入制度的同时，也要落实文化志愿者退出机制。对那些违反志愿服务单位的规章制度并造成严重后果的，取消其文化志愿者资格，办理退出注销手续。

4.完善文化志愿服务保障措施，为文化志愿服务工作提供有力保障

文化志愿者有义务，也有权益。只有自身的基本权益得到保障，文化志愿者才能更好地为社会提供高效专业的服务。在制定文化志愿者制度时，要充分考虑到文化志愿者的权益，并强化文化志愿者组织和文化志愿者使用机构在保障文化志愿者权益方面的责任。

5.继续做亮示范品牌，构筑文化志愿服务的立体化网络

各省辖市都要建立起自己的文化志愿者活动品牌，通过品牌建设把志愿者服务做大做强。