刘朝晖

近几年来，中国轻小型民用无人机产业增长迅猛，数量和规模呈爆发式增长，在经济社会各领域的应用日趋广泛，但与此同时，“黑飞”（未经过登记批准的飞行）现象也在国内频发，涉及到了大多数消费级无人机。

“黑飞”无人机不仅影响了民航正常运行，更威胁着国家安全和社会安全。由于缺乏相关法律法规约束和有效监管措施，“黑飞”现象一度愈演愈烈。如何遏制“黑飞”，加强监管和整治，让无人机的飞行变得可控和有序，成为摆在民航等多部门面前的课题。

“黑飞”无人机袭扰机场

今年以来，违规飞行的“黑飞”无人机影响航空安全的事件被大量爆出，尤其是西南几个主要民航机场遭到无人机袭扰，导致航班大量延误的新闻，引起了民众广泛的关注。

根据央视网的报道，今年4月14日，成都双流机场西跑道北侧30公里区域净空保护区内，发现无人机活动，导致3架航班绕行，地面航班等待5分钟。4月17日，双流机场附近空域（郫县）无人机干扰航班飞行，11架航班备降至江北机场。4月18日，一架無人机闯入双流机场净空区，导致13架飞机备降重庆机场，6架备降贵阳机场。4月21日，双流机场居然遭遇4架“黑飞”无人机干扰，58个航班备降其他机场，4架返航，超1万名旅客滞留。据统计，从4月14日至4月30日，成都双流机场接连发生9次无人机扰航事件，造成135个航班备降、数百个航班延误、数万旅客出行受阻滞留机场。

而在5月12日晚，重庆机场也受到两起无人机干扰，共造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客受影响。……