刘琳+杨光

推出这一强调项目收益和融资自求平衡的专项债券品种，是地方政府举债融资机制改革和保障土地储备融资需求的一个重要举措。

近日，财政部、国土资源部联合发布《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（以下简称《办法》），决定在地方政府土地储备领域率先发行专项债券。《办法》规定，土地储备债券必须对应项目实施，并要求有稳定的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。

这是今年试点按政府性基金收入项目分类发行的第一个专项债券。

实际上，地方政府发行专项债券并非新事。2015年4月，财政部发布《地方政府专项债券发行管理暂行办法》，自此，地方政府就开始了专项债发行之旅。近两年，很多地方发行的地方政府专项债就包含了土地储备业务。

土地储备债券成为财政部为地方融资“扩明渠”的积极尝试。

那么，财政部为何选择当前这一时点，将土地储备债券作为一个独立的专项债品种推出？继土地储备债之后，未来地方专项债还将有哪些新的动作？

重要当口

据《财经国家周刊》记者了解，财政部、国土资源部此时推出土地储备债券，起码有两重考虑。

一是地方融资“明渠”急需扩张。进入2017年以来，配合金融防风险、监管地方债违规举债融资，就成为财政部最重要的工作之一，通过发布一系列规范文件和开展地方巡查，急堵地方违规融资暗道。……