佟瑛

摘要： 从分析十六大以来我国社会管理现状出发，梳理我国政府在创新社会管理过程中采取的措施与取得的成绩，分析现阶段存在的问题，探寻大学生村官参与农村基层社会管理、创新管理方式与内容的线路，为大学生村官的管、培、育、用提供借鉴。

Abstract： Based on the analysis of the present situation of social management in China since the 16th National Congress of the CPC， this paper analyzes the problems and achievements of the government in the process of innovation and social management， analyzes the problems existing at the present stage， and explores the way and content of participation of college students in rural grassroots social management and innovation management， so as to provide reference for the management， training， education and use of college students village officials.

关键词： 社会管理；大学生村官；对策

Key words： social management；college student village officials；countermeasures

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）19-0021-02

1 我国社会管理现状

十八届三中全会提出了全面推进深化改革的总目标，要求完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化。传统的社会管理是坚持政府作为主导，通过协调其他社会力量，在政策、法规、法律约束下，利用不同方式对社会各个领域进行管理、服务、监督、完善的过程。一直以来，政府作为社会管理的“第一责任要素”，减弱了社会力量及公众的主体作用，形成了政府一手抓管理的局面，导致出现“大政府，小社会”的现象。不可否认，这种社会管理结构在一定时期、一定程度上弥补了我国市场经济发展后力不足的缺憾，对我国社会从计划经济向市场经济的平稳过渡起到了缓冲作用。具体表现在：一是促进了社会资源的合理配置，提高了社会资源的配置效率和流动性，提升了经济整体实力；二是建立了基本社会保障体系，在教育、医疗、就业等方面保障了公民的权利；三是逐渐形成了以人为本的社会管理理念。但从长远来看，这种社会管理结构使得政府权利过大、过度集中、乱象丛生、滋生腐败，导致政府公信力下降，甚至丢失。与此同时，我国居民生活水平逐渐提高，物质要求不断得到满足，参与社会管理的呼声日益高涨，互联网、移动智能等科技的快速发展，使得参与社会管理便捷化。

党的十六大明确提出了政府职能要向“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”的目标转变，拉开了我国社会创新管理、政府简政放权的帷幕。政府部门集中优势资源，把更多的精力转移到必要事务地管理上，和对其他社会主体参与管理的监管上，实现了资源的合理流动，为打造“有为政府”、“责任政府”夯实了基础。

十八大的胜利召开，为我国经济建设与社会发展带來了前所未有的机遇与挑战，同时带来了进一步深化改革的福音。要把握住改革的机遇期，积极应对挑战，就要从不同层面、不同维度，建立健全社会治理体系，完善社会治理体制机制，积极推动社会治理体系和治理能力现代化向前发展。这就需要政府积极行动起来，下决心、动真格转变自身职能，打造服务型政府；需要积极拓宽社会组织及个人参与社会治理的有效途径，努力营造大众化、平民化的社会治理氛围，形成全体公民共同参与治理环境。

大学生村官作为党中央在新形势下做出的一项人才战略，是农村基层社会管理的重要力量之一，大学生村官各项政策能否被不折不扣地落实到位，影响着我国政府能否取得社会管理的转型与创新，影响着社会结构的变革与优化进程，关系着大学生村官集体能否得到健康有序得发展，关系着村官自身能否顺利实现职业生涯、实现人生价值。因此，着实有必要引导社会大众重视大学生村官在社会管理中所能发挥的作用，进一步规范大学生村官参与社会管理的形式，充实社会管理内容，以期为今后各地方政府对大学生村官的培养、管理、任用提出合理化建议。

2 大学生村官参与农村基层社会管理的现状

大学生村官队伍是一支思想活跃、具有较高知识储备、怀揣创新创业梦想、乐意扎根基层的青年人组成的队伍。大学生村官更是党和国家人才战略的重要组成部分，理应通过自己不断的努力，为基层发展输送活力、注入动力、增强持久力、带去创新力。

在对大学生村官的培养使用情况调研结果来看，截止2014年底，全国共有大学生村官180960人，本科生及以上学历143083人，占总数的79.06%，社科类专业毕业生101689人，占总数的56.2%，党员122843人，占总数的67.9%。全国进入乡镇领导班子的大学生村官有4492名，进入县直部门领导班子的有700人，担任正职的54人，担任县处级领导干部的16人，全国被列为党政后备干部的大学生村官13337人。

从数据结构上不难看出，落实大学生村官政策对政府部门得发展和工作开展具有以下作用：第一，进一步稳定了就业环境，拓宽了就业渠道。越来越多的大学毕业生选择在基层发展，并且能呆得住、干得好、流的动，用实际行动向全社会证明了大学生村官政策的必要性和可行性。第二，优化了公务员队伍。大量高素质、专业知识丰富的大学毕业生选择基层就业，从年龄、文化层次、岗位内容等方面将进一步影响公务员队伍人事结构合理化。第三，大学生村官政策得落实与推进，为政府社会管理创新提供了新思路、新方向、新动力。大学生村官作为上级政府在基层的特设人员，既能在基层的发展过程中发挥优势、贡献力量，又能向上级政府的决策指定与实施过程提供意见、建议，畅通了上下级的密切联系。第四，由大学生村官成长起来的党员干部是促进人民内部和谐的“催化剂”。大学生村官生活于基层，成长于群众之中，了解熟悉群众所思所想，由此成长起来的党员干部群众意识更强，更有利于开展群众工作。

现阶段，在大学生村官参与社会管理多数以社会组织的形式开展。过程中出现了大批志愿服务者，成立了一批志愿服务队伍和组织，服务对象主要为弱势群体，例如孤寡老人、留守儿童、残疾人等。也涌现出一批大学生村官依靠自身优势为当地老百姓、贫困农民担当致富带头人，成立了合作社、公司等，为地方经济腾飞插上了“翅膀”。还有一部分大学村官在具备一定群众支持的基础上，有些顺理成章的成为当地村（社区）两委成员或者主要负责人，也有些成为政府机构的工作人员，真正走上了管理岗位。与此同时，从有些地方政府对大学生村官工作内容、工作环境、生活待遇等方面的政策落实情况分析，有些大学生村官的境遇在很大程度上偏离了设计轨迹，甚至背离了党中央对于大学生村官“管、培、育、用”的初衷。

大学生村官作为一种特殊的历史现象，有其发生的必然性和存在的客观性。首先，大学毕业生下基层有效地缓解了就业压力，维护了社会的稳定；其次，基层为大学生个人成长、成才，建功立业实现人生理想提供了肥沃土壤；第三，大学生村官在基层锻炼的过程中，能够为基層发展送去科技知识，为完善组织结构带来新“血液”，为社会管理提供新思路，同时，基层政府在发展大学生村官事业的过程中也能依托有利政策加快发展步伐，推动选人、用人合理化建设。第四，解决人民内部矛盾需要“中间人”。作为建设新时代的生力军，大学生村官不论从群体还是个人都将对社会管理的创新进程起到一定得推动作用。

3 大学生村官参与农村基层社会管理的建议

大学生村官怀揣梦想、身肩责任，在社会管理创新的进程中将发挥无以比拟的作用。大学生村官如何才能更好地发挥自身优势，不负时代的嘱托，如何更好地参与解决创新管理过程中出现的矛盾、问题。

就大学生村官个人来讲，首先，应该有更清楚得认识。这个认识是多方面的，一方面要对环境因素认识到位，我国正处在结构调整、社会转型的关键时期，不可避免得要触动一些既得利益者的“神经元”，各种矛盾、问题随着而来，政府部门的压力与日俱增；另一方面要对自身实力认识到位，村官们基本上都是刚刚走出校园踏上社会的青年人，对自身的定位还不清晰，容易导致心理落差。作为刚入职的大学生村官，要做到“三多一少”：多听、多看、多想、少下定论，虚心求教、认真积累更多经验，为日后的创新发展打下基础。还要做到“言必出、行必果”，这也是考验一个人是否诚信的标准，只有得到群众的认可，才能做好本职工作。其次，大学生下基层要有明确、坚定的目标。明确并坚定的目标是指引大学生村官应对复杂环境的“灯塔”，是支撑大学生村官干事创业的“加油站”。目标不明确往往导致“眉毛胡子一把抓”的局面，目标不坚定容易被环境左右，滋生懈怠与懒惰。大学生村官作为当今社会建设、国家发展的生力军，不日的主力军，应该时刻明确时代赋予的神圣责任，牢记历史嘱托，牢固在社会管理创新中的目标和责任，将个人成长经历同人民群众获得幸福安康的过程紧密联系起来，用实际行动书写无悔的青春，用丰硕成果回报国家的培育。第三，要保持学习的低姿态。大学生村官正处在人生的关键时期，处在这个阶段的年轻人应该时刻保持学习姿态，逐渐养成终身学习的理念，用谦虚乐学的低姿态，向实践学习、向群众问计，努力把参与创新社会管理的过程融入到现实工作中，以群众需求为导向，持之以恒。

随着我国农村城镇化、城乡居民一体化进程得加快，城乡居民的各类需求与日俱增，同时社会各阶层之间的矛盾也进入高发期，创新社会管理的呼声越来越高。在此背景下，各级政府一方面要积极拓宽群众参政议政的途径，为创新社会管理找到突破口、找准着力点。推进制定并落实听证会、一事一议、群众监督员制度，提高群众参与的积极性，积极借助新媒体营造舆论新氛围，大力宣传群策群力在当今社会管理中的必要性和可行性。另一方面要吐故纳新，积极吸取年轻力量为党的事业贡献力量，为解决好、发展好群众事务奉献精神，锤炼一支素质过硬的干部队伍。大学生村官作为一支具备党性修养和优良素质的年轻队伍，有理想、有干劲，但缺乏经验与方法，需要在现实中磨练和学习。

现阶段，社会管理创新过程是一次锻炼自我、促进个人成长成才的好机会。作为被时代选择的一批年轻人，大学生村官们应该紧紧把握住身边的机会，创造条件拼优势，迎难而上长经验。要以积极的姿态、坚定的信念融入到社会管理创新的进程中。创新管理不可能一蹴而就，创新管理的过程也充满艰辛与坎坷，正所谓“态度决定一切”，大学生村官在参与社会管理创新的过程中应保持积极的态度、饱满的热情、坚韧的毅力同艰难困苦作斗争为发展献策献力，从理论制度、方式方法、形式内容等多个方面、不同维度，为社会管理的创新发展积蓄经验和力量，为国家的发展、社会的繁荣、人民的幸福安康奋力前行。

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