土地是旅游发展中最重要的生产要素之一，也是旅游项目开发中不可或缺的内容。旅游项目开发需要大量的土地，同时，在旅游发展中由于土地问题也引发了不少的利益矛盾和政策法规冲突。据国家旅游局统计，2016年全国旅游项目投资额达1.3万亿，庞大的旅游投资必然产生巨量的土地需求。把握旅游发展中的土地问题，既是重大的现实问题，也是旅游研究者不容忽视的理论问题。为更好地促进旅游研究与旅游实践相结合，《旅游学刊》于2017年4月16日邀请部分学界和业内专家召开了“旅游发展中的土地问题”专题研讨会。研讨的主要内容包括：旅游开发中土地使用涉及的权属及利益相关者围绕土地产生的博弈与解决思路；旅游开发中涉及土地使用的法律法规与政策问题及解决思路；旅游开发中土地利用的模式以及如何高效利用土地的问题；其他旅游发展中与土地相关的重大问题。《旅游学刊》2017年第7—8期笔谈由专家们的研讨内容整理而成。

旅游发展中几个重要的土地问题

姚 丽

（国土资源部中国土地勘测规划院，北京 100035）

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.07.001

讨论旅游业发展中的土地问题很有必要，一些重要问题应当引起关注。

一、旅游用地供给问题

我国已是世界第二大经济体，在人均土地资源并不富裕的国情下，资源环境过多耗用，形成了全球最大的建设用地规模，这使得在旅游需求开始升级时，旅游业用地进入约束不断增强的供给时期。进入“十二五”后，我……