林拓+王世晨

摘 要：近年来，我国行政区划变动比以往更大幅度地展开，表面上看似乎仍然是以撤县设市、撤县设区、城区重组等为主要形式，但实际上却在悄然进行着大规模的重构。根据全国范围的大样本分析与深度调研发现，当前全国行政区划重构正在经历着空间-体制的双重逻辑转变：空间维度从城市自发需求向全国战略布局引领的提升，体制维度从局部性变化向全面结构性优化的转型。十八大以来，为国家治理现代化构建更完善的体制与空间基础，行政区划优化战略重要性不断提升，由此生成行政区划重构的新逻辑，开启行政区划发展的新方向，这势必对我国的未来发展格局产生深远影响。为此，更需要从国家治理现代化的战略高度，推动行政区划优化设置向纵深发展。

关键词：国家治理现代化；行政区划变动；重构逻辑；战略布局引领；结构性优化

中图分类号：D630；F299.2 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）07-0003-08

近年来，我国行政区划变动比以往更大幅度地展开，以2001-2011年和2012-2016年两个时段的区县行政区划变动作比较1，前者年均变动10个左右，而后者年均变动则多达30个以上。与之相伴随的是，行政区划优化设置的重要性不断提升。2012年十八大报告首次将“优化行政层级和行政区划设置”作为深化行政体制改革的重要内容；2013年十八届三中全会提出，“完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市”；2014年《国家新型城镇化规划》重申上述要求；……