文 / 苗 勇

长垣：从源头抓质量 以诚信促发展

文 / 苗 勇

2016年长垣第二届职业技能大赛现场

工程质量关系着人民群众的切身利益、建筑业的可持续发展。2016年11月21日，全国工程质量治理两年行动总结电视电话会议召开。住建部副部长易军表示，两年治理行动进一步强化了“百年大计、质量第一”的工程建设理念，进一步凝聚了推动建筑业改革发展的正能量，进一步坚定了全行业抓好工程质量的信心和决心，成果显著，意义重大。

“郡县治，天下安”。就工程治理两年行动而言，县级落实尤为重要。长垣县深入落实工程建设七方主体项目负责人质量终身责任，不断完善建筑市场诚信体系，有效整治工程质量常见问题，建筑工程质量安全总体水平明显提升。通过不断的探索和实践，为工程质量治理持续化开展打造了一个样板。

推行开工前质量承诺和竣工后永久性标牌制度

对长垣而言，工程质量治理两年行动计划是建筑产业发展过程中的一次机遇，是从不健全向健全的过渡，是从快速发展向精细发展的机遇，绝不能蜻蜓点水、浅尝辄止，不能轻言放弃、半途而废，只要是看准了的事情，就要锲而不舍，持之以恒，直至实现预期目标。

治理不是喊号子，而是切实行动，深入研究。工程质量治理两年行动计划，治理的是一种精神状态，转变的是一种工作作风，体现的是一种方式方法、能力水平，用积极性、主动性、创造性，出实招、干实事、求实效，真正做出经得起群众、实践和历史检验的业绩。

2014年10月，根据省住房和城乡厅《关于印发＜河南省工程质量治理两年行动实施方案〉的通知》精神和相关工作要求，结合工作实际，长垣县住建局全面组织开展了全县建设工程质量治理两年行动。印发了《长垣县建设工程质量治理两年行动实施方案》，成立了长垣县建设工程质量治理两年行动领导小组，方案中明确了分工、检查内容、重点、步骤、要求和保障措施等。

以开工前质量承诺和竣工后永久性标牌制度作为具体抓手，长垣县要求工程开工前，工程建设七方主体项目负责人必须签署质量承诺书，承诺承担质量终身责任；工程竣工后，建设单位须在建筑物主要通道或入口等明显部位设置永久性标牌，载明五方主体参建单位名称和项目负责人姓名等信息，接受社会监督。凡是不按规定提交质量终身承诺书的不予办理质量监督和施工许可等手续；未设置工程竣工永久性标牌的，不予办理竣工备案。两年行动中，全县共补签授权书、承诺书的工程168项，办理质量安全监督的332个项目均已签署法定代表人授权书和责任人终身质量责任承诺书。办理竣工备案项目370个，设立永久性标牌的工程370项。

同时，组织开展两年治理专项检查，严格落实工程参建各方终身责任。两年来长垣县住建局组织相关科室和专家对辖区内的在建工程进行了“两年治理活动”的专项检查10余次，对排查出的问题及时下发整改通知书，并建立问题台账，逐项落实。共检查工程104个，下发整改通知书642份。

全面开展违法检查和“质量月”活动

工程质量治理，难在持续、重在持续。工程治理两年行动，需要全县各级领导干部上下一心，形成合力。不论岗位差别、官职高低，都胸怀“质量重于泰山、质量关系民生”的大格局，牢记人民群众的期盼和重托，主动融入，尽心履责，踏踏实实做好自己的本职工作。

长垣县从工程质量两年行动计划开展以来，深入开展住宅工程质量常见问题和“质量月”活动。2014年9月份，向社会发放宣传画、宣传册宣传材料10000余份，“质量月”活动宣传公益短信15000条，各企业及施工工地共展出宣传板报220块，宣传标语、横幅200条；组织开展全县建筑行业技能竞赛，成功举办了长垣县第一届“宏力杯”工程施工质量技能竞赛，提高了建筑从业人员学技术、练本领、比技能的积极性；开展了“百千万”对话谈心活动，对长垣县18家建筑企业的主要负责人和项目负责人开展了谈心，切实提高建筑企业和施工项目负责人的质量管理意识。

全面开展针对建筑市场违法行为的检查，严厉打击违反基本建设程序及建筑施工转包、违法分包等违法行为。自2014年11月份开始，长垣县住建局按照《行动方案》的要求，每4个月对全县在建工程进行一次全面检查。在建设、施工、监理企业自查自纠的基础上，按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》规定，采用省厅统一印制的“两年行动检查用表”，在资料和人员比对中发现问题，现场记录、锁定证据、准确认定和重点查。对于整改不积极，或拒不整改的，按规定进行严厉处罚；对在整改期限内能及时整改到位的，从轻处罚；对整改不到位的，从重处罚。两年治理行动来，累计检查了项目104个，涉及52家建设单位和48家施工单位，调查笔录132人次，涉嫌存在违法行为32人，企业100家，处罚违法个人32起，处罚违法企业77起，累计罚款 974.51万元。

同时，积极开展样板先行工作，进行了工程质量常见问题防治的培训。2015年5月9日，组织全县在建工程质量管理人员100余人进行了《住宅工程质量常见问题防治技术规程》（DBJ41/T70-2014）的宣贯工作。2016年5月，举办长垣县第二届亿隆杯建筑工人职业技能比赛。

持续深入与制度创新

工程质量治理两年行动开展以来，长垣县推进有序，深入扎实，达到了预期目标，全行业质量意识得到普遍提高，违法违规行为得到有力打击，建筑业和工程质量管理制度体系更加完善。

但对长垣县而言，两年治理行动收官并不是结束，而是持续深入的开始。

制度创新，是持续深入的基础。长垣县按照“四不两直”的要求，采取随机抽查、飞行检查的方式，加大明查暗访力度，深入一线随机突击检查，实现检查方式从有准备检查到无准备抽查的转变。下一阶段长垣县住建局将加大对工程项目七方责任主体负责人，特别是项目经理、总监理工程师施工现场履职情况的监督检查力度，对履职不到位的，进行警示约谈，责令整改；对整改不落实的，按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》等有关规定，从严惩处，给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分；对发生质量、安全事故的，依法追究责任。

加强监管队伍建设，充实监督执法力量，落实工作经费；加强工程质量安全监督执法人员培训，进一步完善监督执法过程追溯机制，推动和提升执法水平。同时，总结经验，形成长效监管制度。并做好统筹协调，将质量治理两年行动的成果与今后的日常监管、工程质量专项治理、标准化管理、建筑业企业诚信库信息系统录入工作、标后履约等工作有机结合，督促企业切实落实主体责任；充分发挥长垣县建筑业协会在加强企业自律、树立行业标杆、推行技术规范、推广先进典型等方面的作用。

“道有时，事有势，何贵于道？贵合于时。何贵于时？贵顺于势。”因其时，顺其势，行其道，事半而功倍。工程质量治理是建筑业发展的永恒主题，时刻保持忧患意识，不沉湎已有的成绩，不回避现存的问题和差距，不畏惧未来的风险与挑战，质量监督在路上，长垣未来更加美好。

（作者单位：长垣县建筑工程质量监督站）