张立：小城镇发展：新一轮改革的突破口

张立，同济大学建筑与城市规划学院副教授，国家注册规划师

十八届三中全会后，小城镇又迎来了新一轮的发展机遇。2015年底，习近平、李克强等最高领导人进一步对特色小镇和小城镇建设做出重要批示，要求各地学习浙江经验，重视特色小镇和小城镇建设发展，着眼供给侧培育小镇经济，以特色小镇带动小城镇全面发展，走出新型的小城镇之路。

特色小镇从浙江起步走向全国，成为中央到地方都热衷填充概念并着力落实的名词。去年七月，住建部、发改委和财政部三部委联合发布通知，决定在全国范围展开特色小镇培育工作，计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的各类型的特色小镇，引领带动全国小城镇建设。此后，中央部委发出各项指导意见和通知，不断细化特色小镇建设的总体要求、具体措施。产业升级、金融创新、历史文化传承、扶贫攻坚等任务都被纳入到这轮特色小镇发展的内涵中。政府方面认为，通过特色小镇的建设，一方面可以促进供给侧改革，一方面可以形成示范，为更大范围的小城镇发展提供样板；建设过程中并非单打独斗，而是需要各条战线资金、资源和政策的支持。

根据数据，在已经评审认定的127个特色小镇中，地形分布（平原、丘陵、山区）各占三分之一，区位选择（大城市近郊、农业地区、远郊区）也保持基本均衡；功能类型则以旅游型、历史文化型居多，大致符合多数人对特色小镇的想象；……