⊙逯俊宁［无锡市高新区（新吴区）公共文化中心， 江苏 无锡 214028］

浅析文化发展中新模式的意义

——以无锡新区文化馆为例

⊙逯俊宁［无锡市高新区（新吴区）公共文化中心， 江苏 无锡 214028］

无锡新区文化馆通过公开招标的方式开创了全国文化馆整体服务外包的先例，走出一条具有新区特色的社会化运作之路，主要分为三个阶段：理论研究阶段、公开招标阶段、实体运作阶段。

文化馆 服务外包 新模式

2010年4月，中共无锡市新区工作委员会正式发文，挂牌成立无锡新区文化馆。2013年7月在江苏政府采购网上公开发布无锡新区文化馆服务外包招标公告。2013年8月，正式与中标公司签订服务外包合同。历时三年，无锡新区文化馆服务外包正式实体化运作。

无锡新区文化馆的服务外包是全国深化改革浪潮中的一朵浪花，是党中央全面深化改革决定的实践，也是党的十八届三中全会精神的落实，《决定》明确提出要加大政府购买公共服务力度，深化公共文化服务内涵，构建现代公共文化服务体系。我们可以看出，由专业化的公司在一定程度上承担政府公共服务职能，是未来的发展趋势，是加快完善现代市场体系、转变政府职能、创新社会治理体制的有效措施。

一、公共服务外包产生背景及国内现状

“公共服务外包就是政府通过合同谈判的方式使某些具体的生产职能转移到私营企业或非营利组织,放手让其参与公共项目建设和特定公共产品和公共服务的供给,以形成政府主导、不同主体共同参与的格局。”公共服务外包兴起于20世纪80年代，在20世纪80年代西方社会进入发展滞涨期，经济增长缓慢以及高福利的弊端，致使政府公共管理出现危机，社会问题频现，西方国家对公共服务外包开始进行探索，实行以市场为基础的公共管理模式，达到降低行政成本、提高行政效率的突出问题。20世纪90年代在我国上海浦东新区政府购买服务第一次出现。当时的罗山市民休闲中心由政府购买服务，委托上海基督教青年会进行管理。发展至今，公共服务外包在卫生、教育、就业、计划生育等领域有了一定的发展，在文化馆领域也出现了一些政府购买服务的项目，大多数是针对文化活动的单项服务，如某个庆典晚会等，但就文化馆整体服务外包签订合同的，目前只有无锡新区文化馆一家。

二、文化馆在公共文化服务中的作用

公共文化指的是由政府为人民群众提供的文化服务。“群众文化是公共文化的一部分,文化馆公共文化服务的格局是以群众文化为核心的公共文化，其职能是不断满足人民群众日益增长的文化生活需要，提高人们的审美情趣和民族文化素质。”在文化馆经费普遍不足、管理效率较为低下的大环境下，文化馆的公益文化指导职能持续弱化，为了充分发挥文化馆在公共文化服务中领头军的作用，服务外包这种既可以利用优秀人才又可以提升行政管理效率、降低管理成本的方式逐步受到重视。“要实现文化建设的公共属性，就必须摆脱以前那种政府‘办文化’的模式,转变为政府‘管文化’的新模式,如此方能调动人民群众参与文化建设的积极性，从而真正实现文化的公共属性。”政府的“管文化”尤其是在群众文化领域，在新区文化馆出现之前，基本上只有单一的项目外包，无锡新区文化馆整体服务外包的模式尚属首创。

三、文化馆整体服务外包模式潘篱

文化馆领域的整体服务外包之所以进展缓慢，其主要原因有以下几点。

一是传统的文化馆是国家设置的全民所有制事业机构，新建的文化馆一般都是机构编制齐全的事业单位，由政府全额拨款，很难实现整体的文化馆服务外包。作为传统的文化馆服务方式，能够保障本地区群众的公共文化权益，但存在着群众对公共文化服务要求增高与政府职能转变迟缓的矛盾。由政府购买部分单项的公共文化服务虽然能解决一定的问题，但无法从文化馆整体进行改革。

二是文化馆承担的职能相对多样，需要服务外包公司能够具有多种服务职能，目前国内具备条件的公司不多。根据文化部《县级文化馆等级必备条件和评估标准》的规定，文化馆承担职能主要有：举办群众文艺演出、举办文化展览、开展文艺辅导培训、创作辅导群众文艺新作、培育群众文化团队、刊发群众文艺馆办刊物、开展非物质文化遗产保护、建设维护文化馆网站等。

三是文化馆整体服务外包金额相对较大，一般采用政府采购公开招标的方式进行。在文化馆服务外包领域的政府公开招标尚无先例，招标文件的制定、招标标准的设定和把握也是难点之一。

四、文化馆整体服务外包实施策略

早在20世纪90年代郭沫勤先生就明确提出“文化馆事业发展的根本出路在改革”，当时更加注重强调在文化馆事业单位内部进行改革，注重调动员工积极性，多出文化艺术精品。改革发展到今天，文化馆的改革迎来了新的思路。李克强总理明确提出“推进政府向社会力量购买公共服务,要将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布”。在此基础上，无锡新区积极探索文化馆整体服务外包，逐步走出一条具有新区特色的社会化运作之路，主要分为三个阶段：理论研究阶段、公开招标阶段、实体运作阶段。

1.理论研究阶段

无锡新区历来注重理论研究工作，在文化馆建立之初，也经历了传统的事业编制三定方案申报的阶段。同时，邀请海内外知名学者对文化馆服务外包的可能性进行研究。通过多次召开研讨会，各专家基本明确了文化馆在现有分项目外包的基础上实施全模式服务外包的可行性。专家论证会的内容通过会议纪要的形式上报上级机关进行决策，形成了一整套的议事规则，为新区文化馆服务外包的实现打下了基础。

2.公开招标阶段

服务外包的方向确定以后，如何具体化操作就摆在了面前。根据相关的规定以及文化馆外包的资金体量，必须进行公开招标，但公开招标“价低者得”的基本原则显然不适应功能复杂的文化馆。因此如何制定标书就成了首要困难。无锡新区文化馆的招标标的以国家对文化馆功能的要求为基础，同时设立了加分项和动量评估，做到了既保证公开招标的公平，又契合了新区特色要求，适应了新区的发展。

3.实体运作阶段

经过了前两个阶段，文化馆外包终于得以实体化运作，现实运作的过程就是不断完善发展的过程。新区文化馆是通过建立考核领导小组，以日常工作任务量化考核和年终绩效考核为抓手，对文化馆的外包团队进行综合管理。同时，为了避免考核领导小组人员固化，通过定期调整考核组成员，聘请省、市相关专家的方式，确保了考核的公平性和严谨性。

五、外包运行现状

新区文化馆自运行以来，策划开展了多项活动，在新区去基层开展了丰富多彩的文艺活动。基本运行良好，策划实施了“无锡新区首届白玉兰群众文化艺术幸福工程”，举办声乐、舞蹈、戏曲、书画摄影、文学征文等群众性文艺活动；组织举办了“欢乐国庆行”“欢乐新区行”等大型文艺演出，受到了群众的喜爱与欢迎。同时新区文化馆承担了群众业务培训的职能，通过建立基层服务点和培训网点，开展群众文艺业务培训指导工作。通过专业化的公司运作，新区文化馆实现了创新突破，充分展现了政府购买服务的优势，主要有以下几点。

一是充分发挥市场机制，通过市场调节杠杆集中优势文化艺术资源，最大限度地扩展了新区文化馆的文化艺术人才库。新区文化馆根据举办文艺活动不同，可邀请不同领域的专家人才，集中全市、全省乃至全国的优秀人才共同完成文化艺术工作。

二是通过服务外包，有效缓解了行政体制运作的弊端，最大化地实现了行政运行效能，对于一些体制内无法解决的问题，完全可以通过服务外包来解决。如新文化馆建设机构设置困难，项目开展审批流程烦琐的问题。

三是公司化运作，提高了工作执行能力。新区文化馆由专业的公司进行管理和运作，规范的公司制度是高效运作的保障，同时更加明晰的公司考核制度使举办文化活动以及日常工作中的执行力大大提升。

六、文化馆服务外包应注意的问题

文化服务外包是社会发展的必然趋势，文化馆的服务外包要着眼长远，应该注意以下几点。

1.政府财政应该大力支持，进一步逐步加大资金投入。公共服务外包从来就不是政府将服务外包去省钱，而是本着提高服务质量、提高惠民程度的目的来增加资金投入力度。资金的投入是做好公共文化服务的保障，在文化馆服务外包以后应该增加而不是减少。从市场化的角度来说，要获取更为优质的文化艺术资源，资金的支撑是必要的，当然也可以通过社会公益募捐等方式，但政府资金支持是保障和基础。

2.国家应从政策层面加大对群众文化公益类企业的扶持力度，设立专项的扶持资金。同时，对此类公司的成立应当减少审批门槛，建立相应的孵化机构，帮助企业由无到有，由有到优。

3.公共文化服务外包要进一步明确政府定位，做好相关决策、执行、监督工作，政府要明确“管文化”的职能定位，在监督的基础上，应该充分发挥专业公司的职能，实现公共文化服务最大化。

注释

①徐坚：《和平崛起是中国的战略抉择》，《新华文摘》2004年第10期。

②薄君：《文化馆体系在构建公共文化服务体系中的职能定位与运营模式新探》，《山东省青年管理干部学院学报》2006年9月第5期。

③高迎刚：《当代中国公共文化建设的历史回顾和现状分析》，《艺术百家》2013年第6期。

④郭沫勤：《加快文化馆的改革与建设进一步繁荣群众文化活动》，《文化月刊》1994年第1期。

⑤新华社：《推进政府向社会力量购买公共服务》，《东方今报》2013年8月1日第3版。

作 者：

逯俊宁，无锡市高新区（新吴区）公共文化中心群众文化馆员（中级职称），2010年毕业于南京师范大学文学院，获影视文学硕士学位。

编 辑：

魏思思 E-mail:mzxswss@126.com