刘海波

【摘要】党的十八大提出，推动城乡发展一体化，城市与农村牧区一同实现“四化同步”协调发展，全面建成小康社会。因此如何实现农村牧区的工业化、城镇化、信息化和农业现代化，有序推进新型城镇化进程进程成为城乡规划需考虑的问题。

【关键词】城乡统筹；產城融合；产业创新

1、规划背景

包头市深入贯彻党中央战略部署，加快转变生产方式，推进城乡一体化建设，有序推进新型城镇化进程。依托包头市九原区良好的种养殖产业基础，建立绿色健康的食品产业体系，打造我市绿色食品生产的样板示范，填补九原没有国家级食品产业园区的空白，打造产城融合示范镇。

《包头市九原区阿嘎如泰苏木总体规划（2015-2020）》确定阿嘎如泰苏木的发展战略和城镇空间布局，以指导苏木的开发建设。

2、主要内容

内蒙古自治区包头市九原区阿嘎如泰苏木，处于包头西部：北依乌拉山与巴彦淖尔市相接；南临110国道与哈业胡同镇相连；东邻昆区西部；西接巴彦淖尔市。

2.1镇村体系规划

阿嘎如泰苏木总面积327平方公里，其中山区草牧场面积达96%。现辖阿嘎如泰嘎查、阿贵沟嘎查、梅力更嘎查和乌兰计五村三个嘎查一个村，总人口2518人，其中常住户籍农牧民1364人。

2.1.1镇村规模等级及规模结构

在对全镇村现状条件和发展趋势分析的基础上，规划形成中心镇区、中心村、基层村有机结合的三级等级体系：

第一级：镇区——即阿嘎如泰苏木人民政府所在地，是全镇的政治、经济、文化、教育、服务中心，也是蒙元文化特色旅游和休闲旅游基地。

第二级：中心村——指现状发展基础较好，扩展建设具有一定规模、发展潜力较大、交通便利且服务设施配置较齐全、与周边相邻村庄的生产生活服务的行政村。

中心村共三个：乌兰计五村，梅力更嘎查和阿嘎如泰嘎查。

第三级：基层村——指从事农牧业和家庭副业生产活动的最基本的居民点，与集镇和生产场地联系紧密的行政村。

基层村共一个：阿贵沟嘎查。

2.1.2镇域规划结构

依托110国道和京新（京藏）高速公路，形成“一轴两片多点”的空间布局结构。

一轴：沿110国道形成的产城发展轴，是镇域东西向的主要发展轴线。通过交通带动城镇发展和产业生成，从而带动集镇建设。

两片：苏木南北两大产业片区，包括大青山生态旅游区和现代种养殖发展区。

多点：苏木多个镇村居民点和生态旅游集散点。包括梅力更风景旅游集散点、阿嘎如泰风景旅游集散点等。

随着包头市“城乡一体化”、“新型城镇化”战略的实施以及户籍制度改革的推行，考虑食品加工园区的落址、规模产业的引入及温泉旅游度假的开发建设，阿嘎如泰苏木人口增长主要为机械增长，增长人口以食品工业园区的产业工人、新增公务人员、新增就业人员等人口为主。由此推算，阿嘎如泰苏木人口规模：

近期2017年镇域人口：0.9万人。

远期2020年镇域人口：1.4万人。

2.2镇区部分

2.2.1城镇性质

根据阿嘎如泰苏木概况、SWOT分析、发展战略研究、主导产业及未来发展趋势，确定阿嘎如泰苏木的城镇性质：阿嘎如泰镇区是包头市西部的门户城镇，也是唯一的少数民族中心镇，是苏木的政治、经济、文化中心，以旅游产业为主导，以食品加工业为依托，具有蒙元文化特色、生态和环2.2.2保相融的旅游重镇。

2.2.2.1城镇规模

镇区所在区域可建设用地和建成区用地总量为124.49公顷。

人口规模

近期：2017年镇区人口0.7万人；

远期：2020年镇区人口1.2万人。

用地规模

近期：2017年镇区建设用地规模为73.5公顷；

远期：2020年镇区建设用地规模为126公顷。

2.2.2.2镇区空间结构

空间规划结构为“一核三轴四片区”：

一核：镇区核心区

三轴：沿京新（京藏）高速公路两侧防护绿地形成的城镇景观轴；

连接城镇旅游区与农业区的发展轴；

沿110国道形成的城镇发展轴。

四片区：

北部旅游区、东部产区业、西部居住区、南部农业区。

2.2.2.3相关工程配套

包括：道路系统、给水工程规划、中水工程规划、污水工程规划、雨水工程规划、供电工程规划、通讯工程规划、燃气工程规划、供热工程规划、环保及环卫工程规划、综合防灾工程规划、以及红线、黄线、蓝绿线控制等。

3、创新及特色

3.1产城融合发展理念

“产城融合”发展理念是城市发展要以产业为（经济）基础，产业发展要以城市为（空间）载体，城市化与产业化要有相对应的匹配度。

规划整合、优化苏木各种资源，对产业发展进行选择，形成“链式”产业集群，培育核心竞争力，形成“三产带一产，优化二产”的产业发展格局。

北面利用优质生态资源，结合阿嘎如泰嘎查牧民新村现有配套设施，发展牧家乐旅游以及健康休闲养老产业；南面为基本农田区，加大特色农业发展建设；东面以农副产品加工业等为主要产业，形成集约化、规模化的绿色食品产业发展区；西面集中布局居住用地，并配套相应规模的商业服务设施、医疗设施、小学等文化设施，成为公共服务设施齐全的综合居住区。

3.2产业创新发展理念

围绕现代农业生产、生态健康、绿色食品三大趋势打造休闲采摘、特色旅游、健康养老、食品加工四大重点产业。创新为核心，体现最新产业升级要求。

3.3五位一体模式

将城镇规划、土地利用规划、产业规划、项目招商、投资主体统筹为“五位一体模式”，促进苏木建设合理有序的快速启动和发展。

4、实施效果

自2015年至今在《包头市九原区阿嘎如泰苏木总体规划》指导下编制完成了《包头市九原区阿嘎如泰苏木控制性详细规划》以及《包头九原绿色食品加工产业园规划》。这些规划科学有效指导了阿嘎如泰苏木的建设工作。目前规划的九原绿色食品加工产业园区建设迅速，目前已形成集食品加工、商务贸易、物流配送、科技教育、产业旅游等功能于一体的绿色生态食品产业园。

4.1道路建设情况

目前苏木已建道路有东西向道路：繁荣路、昌盛路；南北向道路：军民路。

4.2企业建设情况

目前园区已经有六家企业入驻，有包头市转龙酒业、包头市红云食品有限责任公司、内蒙古好德亨食品有限公司、包头市鹿佳调味品酿造有限公司、包头市鹿丰生物科技有限公司、恒福源物流仓储有限公司。

4.3市政基础设施建设情况

已建成日处理污水6000吨的污水处理厂；有效解决了周边21个村2.4万人的生活污水和食品园区工业污水的处理。

沿繁荣路、昌盛路、军民路以及金源路敷设给水、排水、污水、通讯、电力等基础设施配套。

4.4经济效益

目前园区已基本形成集粮油加工、休闲食品、生物食品、菜品加工、肉食加工以及物流配送六大功能板块。经过两年的建设，2017年园区企业雇佣工作人员1350名，财政收入0.6亿元，税收2.1亿元。