戴先任

近日，教育部、国家体育总局联合印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（以下简称意见），明确了开放时间、开放人群等问题，以推进学校体育场馆向学生和社会开放。《意见》指出了目前学校体育场馆设施资源不足、使用效益不高，体育场馆的教学属性和社会健身要求不匹配等问题，明确提出公办学校要积极创造条件向社会开放体育场馆，并鼓励民办学校向社会开放体育场馆，以缓解青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾。（3月14日中国新闻网）

现在国内不少高校开放校园，允许游客参观，虽然其中不少高校都设置了相关规定，比如设置参观时间、参观线路等等。相比于高校的开放，中小学校则显得“保守”得多，很多学校为了保障学生安全，会严控外来人员进入，不管是否上课时间，“闲杂人等”想进入校园都会很难，这也是为了学生安全。

根据目前对学校的管理考评，校园内发生意外事件、治安甚至刑事案件，学校负责人需要承担绝对的行政责任，学校对此有所忌惮。而近年来，校园发生的一些意外伤害及不法侵害等事件，每每引发舆论极大关注，学校对校园安全更不敢大意，重视校园安全，尤其是中小学校园，因为学生多是未成年人，校方肩负的安全责任更大，这让校园开放变得更加困难。

另外，人员成本及管理成本也阻碍学校体育设施向社会开放，因为学校体育设施对外开放需要教师和行政人员额外付出劳动，而根据目前的绩效工资管理制度，相关人员却得不到相应的报酬，而当学校体育设施向外开放后，体育设施的损耗会大增，而教育经费却无法弥补设施折旧与损耗。……