贾改红

摘 要：我们党一贯重视党风廉政建设和反腐败工作，但腐败问题仍然严重影响着党的健康肌体，严重影响着党同人民群众的血肉联系，严重影响着社会主义现代化建设进程，更严重影响着党的先进性和执政能力建设。因此，在当前形势下，我们必须切实抓好党风廉政建设，以良好的党风引导政风，走好为民服务的“最后一公里”。

关键词：廉洁；官本位

我们党一贯重视党风廉政建设和反腐败工作，并采取强有力的“铁腕治腐”措施，腐败现象得到了有效遏制，但腐败问题仍然严重影响着党的健康肌体，严重影响着党同人民群众的血肉联系，严重影响着社会主义现代化建设进程，严重影响着党的先进性和执政能力建设。因此，在当前形势下，我们必须切实抓好党风廉政建设，以良好的党风引导政风，走好为民服务的“最后一公里”。

1 当前我国政风建设存在的问题

1、政府管理“越位”、“缺位”、“错位”现象突出。一是政府职能的“越位”。主要表现在政府对企业、协会、社团等活动的干预上。二是政府职能的“错位”。一些政府机关职责不清，以至造成事权不清、相互扯皮以及财权与事权不统一等问题。与此同时，政府偏重GDP的增长，而忽视了社会发展问题，以致政府对经济的干预强，而对社会公共事务管理弱。三是政府职能的“缺位”。“缺位”，是指政府应该负有责任的市场监管、社会管理和公共服务方面没有负起或没有很好地负起应有的职责，结果使得经济和社会发展长期积累的问题和深层次矛盾越来越多。

2、政府公务员为民服务意识淡薄。政府作为凌驾于其他社会组织之上的更高的组织，是因社会需要而存在的，是为社会利益而存在的，为国家服务、为公民服务、为社会服务是政府存在的价值基础。事实上，一些地方政府行政一直是以政府为中心的，重管理、轻服务的控制型行政。公务员的服务意识并不高，很大程度上存在着“门难进、脸难看、事难办”等问题。这使政府的行政效率低下，使为人民服务成为一句空话，使政府的形象受到极大的损害。

3、政府提供公共服务的水平不高。一是政府对公共服务的投入不足。与广大人民群众日益复杂化、多样化的社会公共需求相比，目前我国政府所提供的公共服务产品总量不足，公共服务的投入仍然偏低，尤其是在公共卫生、社会保障、公共基础设施、农村义务教育等基本的公共产品供给和公共服务方面。二是政府公共服务的质量差、效率低。长期以来，政府作为公共服务的主要提供者，几乎垄断了公共服务的提供，由于缺少竞争，使得政府提供的公共服务质量差、效率低成为不可避免的事。

4、政府的回应能力有待增强。我国改革开放以来，政府在回应方面做了很多工作，回应能力有所提高，但是离公众的要求还有很大差距。主要表现为回应速度慢、效率低。回应议程缺乏针对性和有效性，甚至导致公民对政府的信任危机，对上述问题我们必须高度重视，尽快加以解决。

2 我国政风建设存在问题主要原因探析

1、政府角色定位不准确。改革房展以前，我国实行计划经济体制，政府扮演着“生产者、控制者、监督者”的角色，习惯于自上而下的行政管理模式，政府部门习惯用行政命令和指令的形式直接干预社会经济活动，干预企业的生产经营、投资决策。改革开放以后一方面，政府还没有完全从经济活动中“跳”出来。另一方面，许多本该由政府履行的职能而没有履行好，如提供公共产品与公共服务的不到位，这样就造成了政府角色的缺位。

2、“官本位”思想的影响。当前，“官本位”意识仍然顽固地存在，“官本位”意识是造成政府工作人员为民服务意识淡薄的根本原因。一些公职人员没有在自己的意识里树立起一切权力都是人民赋予的思想，习惯于对社会事务进行管理和干预、控制，不习惯也不允许公民运用自己的权利自下而上地与政府互动，这样就会淡化和丧失掉服务人民的意识。

3、绩效评估体系不完善。受这种评估指标的影响，绩效评估注重对辖区内经济增长的衡量，而轻视人文、环境、社会福利等服务类全面指标的评估。在片面的评估指标引导下，政府重视经济产出总量，忽略政府是提供公共服务的提供者，为人民服务才是政府的宗旨。

4、政府回应机制不健全。传统的政府回应机制自身具有不可避免的沟通单向性、回应被动性的缺陷，出现了重视对于公众意见的反应，却忽视对于意见的有效反馈的固症，使得整个回应机制带有反馈滞后性、回复随意性等缺点。

3 以党风引导政风走好为民服务的“最后一公里”对策建议

1、进一步加强干部教育。党员干部要加强自觉、经常受教育。第一，加大党员干部教育的宣教的工作，通过多种形式积极参与经常性的学习教育。第二，坚持和完善廉政谈话、警示谈话和诫免谈话制度。对新提拔的党员干部都要开展一次警示教育和廉政谈话，让他们明白，权力属于谁，为谁服务的问题要搞清楚。对一些有不好苗头的党员干部要适时警示谈话提醒，要适时开展诫免谈话，防止错误扩大。

2、进一步加强制度建设。一是完善制度建设。避免制度设计不科学不合理或不易于操作，导致执行难，最终影响制度权威性和严肃性。二是制度的制定要发挥各单位部门作用。每个单位部门都有自己的职责，也最了解自己的工作有哪个环节容易出现问题，怕制度化了自己就不自由，束缚了手脚，这种思想一定要更正。三是制度建设扩大化。为杜绝现金往来，滋生腐败，可推行公务消费卡；为规范职务消费，可扩大按规定职务消费标准进行公务活动的项目。

3、进一步加大监督力度。第一，抓执法监督和效能监督。一是暗访常态化，随时暗访机关作风和效能问题，暗访出来的问题严肃处理。二是网上评议机关作风，利用政务平台，开通网络论坛，实现机关作风实时在线评议。三是建立黑名单制度，把反腐倡廉扩大到企业，对于行贿、恶意竞标、围标、串标等企业，一律进入黑名单库，并根据情节轻重确定其受监控级别，直至驱逐出本地市场。第二，加强党风廉政建设责任制考核，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的依据。使各单位的党政“一把手”进一步增强党风廉政建设第一责任人的意识，对职责范围内的反腐倡廉工作负起全面责任，明确贯彻落实的目标和要求。第三，积极拓宽民主监督渠道。实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。加强审计监督，健全领导班子成员的组织生活制度，切实提高民主生活会质量，推行干部述廉评廉制度。第四，加强案件查处工作的力度。纪委不办案等于高压线不帶电，所以对于一些情节严重顶风违纪屡教不改的一定要保持高压态势。切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。第五，强化责任追究，促进工作落实。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致发生违纪违法问题的，严格责任追究。责任追究既要敢于运用纪律处分手段，也要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理手段，切实解决存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。