汤晓丹++冷雪莉

摘 要：“一带一路”倡议的提出为中蒙经贸物流的发展带来了机遇与挑战。机遇体现在中蒙协商制定运输规则规范物流发展；协同建设物流基础设施；整合物流资源，提升物流效率；边境物流需求增加，推动物流园区建设升级。挑战体现在蒙古国物流基础设施建设薄弱；政策连续性差；中蒙物流发展面对强大的国际竞争；农畜产品物流体系建设与对接存在巨大障碍。

关键词：“一带一路”倡议；中蒙；经贸物流

中图分类号：F259.27 文献标识码：A

Abstract：“One belt and one road”proposal brings both opportunities and challenges to the development of China-Mongolia economy and trade. The opportunities include that China and Mongolia could consult transportation populations together， and they could construct logistics infrastructure， and integrate logistic resource， and the logistics demand increase would improve port construction. And the treats insist that Mongolian logistics infrastructure is weak， and the continuity of Mongolian policies are always poor， and the international competition is highly， and there are huge obstacles in the agricultural product logistics system construction and transferring.

Key words：“one belt and one road”proposal； China-Mongolia； economy and trade logistics

1 “一带一路”倡议的提出

当今世界正发生复杂深刻的变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻。在全球经济缓慢复苏的大背景下，加强区域合作是推动世界经济发展的重要动力。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”简称为“一带一路”。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。

习总书记在2014年9月提出的中蒙俄经济走廊建设的倡议，将中国倡导的“一带一路”、蒙古国提出的“草原丝绸之路”以及俄罗斯正进行的跨欧亚大通道有机结合起来，旨在加强中蒙俄经贸往来，共同推进沿线基础设施建设，促进中蒙俄之间互联互通，共同铺设一条贯通三国、横跨亚欧大陆的合作新通道。中蒙俄经济走廊将是“一带一路”中一条重要的物流大通道。“一带一路”倡议与蒙古国“草原丝绸之路”战略高度匹配背景下，中蒙经贸物流发展将成为推进经贸合作发展的重要基石。

2 “一带一路”倡议对中蒙经贸发展的影响

2.1 中蒙经贸发展概况

我国内蒙古自治区、新疆维吾尔族自治区和黑龙江省是与蒙古国开展次区域经济合作的主要省（区），贸易活动开展的时间较长、贸易出口量较大。2000年以来，山西省、吉林省、江西省、陕西省、河北省、重庆市等也开始与蒙古国开展出口贸易，且出口贸易基本呈现逐渐增长态势。中蒙次区域经济合作中，蒙古国主要向我国出口矿产品、畜产品和纺织品，包括煤炭、铜精矿粉、原油、铝矿石、皮革、羊绒、纺织原料、纺织制品及冻鱼等。进口商品主要以工业制成品和生活用品为主，包括工程机械、邮电设施、建筑材料、石油、服装、纺织品、成品油、家具、塑料及其制品、运输工具、粮食、白糖、水果、蔬菜等。

中国连续多年保持蒙古国第一大贸易伙伴和第一大投资国地位；中资企业数量占在蒙外资企业首位，目前有数千家中资企业在蒙古国的矿产、纺织、建筑、畜产品加工和服务等领域投资经营。2016年，中蒙贸易总额49.63亿美元，较上年同期减少6.4%，占蒙同期外贸总额的60.0%。其中，对华出口贸易总额39.02亿美元，较上年减少0.2%；自华进口贸易总额10.61亿美元，较上年同期减少23.7%[1]。

2.2 “一带一路”倡议为中蒙经贸发展带来的新机遇

“一带一路”倡议的提出为中蒙双边经贸合作带来了新的机遇：一是双边基础良好，全面合作已成共识：中蒙互为重要近邻，友好关系与务实合作经过多年发展，已经奠定了坚实的基础，中国连续十多年成为蒙古最大的对外贸易伙伴和最重要的投资来源国。两国高层互访十分频繁，不断加强合作，实现共同发展既是双方明确的政治意愿，也是两国人民的殷切期盼。二是战略机遇明确，互补优势明显：習近平主席多次强调，中方开展对蒙合作，不搞我多你少，我赢你输，一定要实现互利共赢，在一些具体项目上可以更多照顾蒙方利益。中国正在全面转变经济增长模式，未来一段时期仍将保持经济中高速增长；蒙古正在实施以公路、铁路、石油管道、天然气管道、输电线路等“五大通道”为核心的草原之路倡议。以“一带一路”同“草原之路”战略对接为契机，两国发展战略高度互补，在矿产资源开发、基础设施建设和金融合作等领域，合作机遇十分广阔。三是中国政府全力支持，政策措施到位：中国出台了一系列鼓励双边开展经贸、装备与产能合作的资金与政策措施。一方面，中国政府无偿援助和优惠性质贷款，亚投行、丝路基金、商业银行等金融资金都将蒙古作为重点投向国家，全力支持对蒙项目合作；另一方面，两国政府打造了中蒙博览会这一全方位合作平台，解决了蒙古牛羊肉对华出口问题，积极推进二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区建设，开展双边能源、交通、金融等各领域互联互通规划，双边合作的深度与广度正在不断加强。

2.3 “一带一路”倡议下中蒙经贸发展趋势

2.3.1 中蒙经贸规模持续扩大

2014年8月21日，中蒙两国元首共同总结中蒙关系发展，规划各领域交流合作，达成一系列重要共识，一致决定将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，坚持睦邻友好，守望相助，增进互信。

目前，蒙古国最大的贸易伙伴就是中国，中国在其对外贸易中占有举足轻重的重要地位，因此在“一带一路”的背景下，中蒙俄经济走廊的建立使中蒙建立了进一步的外交关系，中蒙之间的贸易量会进一步扩大。

尤其是在最近蒙古与IMF基金组织达成的55亿美元经济稳定计划，其中包括了中国人民银行将与中国人民银行将与蒙古国央行续签150亿元人民币（约合22亿美元）的本币互换协议。 此救援资金必定会进一步推动蒙古国实施各项经济改革，并积极加大与中国在内的其他国家的经贸合作以缓解其经济困局。因此，可预见的未来几年，将会是中蒙经贸合作稳步加强的局面。

2.3.2 中蒙贸易结构优化

中蒙贸易正常化以来，由于中蒙两国资源禀赋的差异，两国贸易结构就一直停留在中国出口以机电、轻工产品等劳动密集型产品为主，进口以矿产资源和畜牧产品等初级产品为主，而在其他领域的贸易合作则较薄弱，贸易结构的不合理使蒙中两国长期处于贸易不平衡状态。对蒙古国来说，长期出口原材料、未加工的产品获取利润非常低，而进口的产品大部分是粮食、蔬果、服装以及机械类产品，这些产品为快消品，而蒙古国几乎80%以上依赖从外国进口，这种出口利润低、进口消费大的贸易结构，使得蒙古国长期处于贸易逆差状态。

中蒙国际分工格局是典型的垂直分工，中蒙之间的边境贸易也呈现出垂直型分工的基本特点。两国商品经济结构互补性强。中国从蒙古国进口自然资源型、畜牧产品等初级产品商品多，蒙古国从中国进口制造和服务业等劳动力和技术及资本密集型商品多。蒙古水利和森林等自然资源十分丰富，畜牧业发达，中国进口这类产品多。而蒙古国从中国进口制造和服务业等机电产品、食品加工、纺织品多。中蒙边贸主要体现资源互补，取长补短，在未来的发展空间依然很大，在一带一路战略设想的推动下，中蒙贸易之间的垂直分工和产业互补会进一步加强，进行边贸升级。

“一带一路”倡议将进一步深化中蒙经贸合作，推进中蒙边境贸易发展，扩大服务贸易量；拓展经贸合作领域，提升经贸合作水平。中蒙深化合作的领域将包括旅游、物流、金融等方面，双方将在信息技术、业务流程、软件研发、数据维护等领域展开深入合作。

3 “一带一路”倡议给中蒙经贸物流带来的机遇

3.1 中蒙协商制定运输领域规则，促进经贸物流规范发展

“一带一路”倡议可以促进中蒙两国在跨境运输领域协商制定规则，提供良好的技术和关税条件，促进国际通关、换装、多式联运整体衔接，推进国际联运信息交换，为包括初步信息在内的铁路货运数据预先交换创造条件。

3.2 中蒙物流基础设施协同建设，为经贸物流发展奠定基础

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》在合作机制部分规划具体合作内容的时候，强调了“基础设施建设规划，推进建立统一的全程运输协调机制，加强能源基础设施互联互通合作”等内容，有助于打破中蒙两国过去在对外交通运输等各方面的阻碍因素，为中蒙经贸物流建设升级转型提供良好条件及环境。物流行业的发展在某种意义上说是“一带一路”规划落实的重要内容，中蒙两国在共同策划融入“一带一路”时往往明确把类似内容列入其中。

基础设施互联互通是物流要素一体化建设的基础，各国应抓好基础设施的关键通道、重要节点和核心工程的建设，铁路、公路等基础设施建设具有紧迫性。目前，连接中蒙两国的主要铁路蒙古国中央铁路已超负荷运行，无法满足日益增加的货运量的需要。公路方面，蒙方的沙石路的交通能力有限，是物流发展的制约因素。因此，加强沿线区域的基础设施建设是重中之重。围绕物流通道建设，再搭建以物流园区为主体的物流基础设施建设，构筑中蒙联动发展的新模式，形成复合效益[2]。

3.3 中蒙协同发展物流装备，促进经贸物流高效运作

“一带一路”倡议可以促使中蒙两国共同规划开展国际集装箱运输班列，共同建设一批交通物流枢纽，推进铁路现代化，建设新的公路项目，提高两国的运输通关能力，保证两国贸易往来无障碍。

“一带一路”倡议背景下，中蒙两国一是会进一步加强口岸建设和检验检疫监管，推动双方口岸基础设施翻新和改造，提升其软、硬件能力建设，提升口岸公共卫生防控水平，加强信息互换和执法互助。因此，“一带一路”会提升两国口岸通行过货能力，给两国的经贸领域更进一步合作带来新的机遇。二是会促进换装量的增加、边境火车站货物的装卸量以及铁路口岸的吞吐能力均可实现大量增长。中蒙两国交易货物以初级产品为主，其中有众多食品产品，建立中蒙双方的食品安全合作机制，同时推动中蒙两国在动物植物检验检疫领域进行合作，促进食品过境贸易的便利化，同时做好中蒙跨境传染病监管控制、病媒生物监测、突发公共卫生事件的处置，在食品安全方面做好工作，对于扩大中蒙两国经贸物流具有积极意义。

3.4 中蒙边境物流需求扩大，推动物流园区建设升级

中蒙俄经济走廊的建设有助于把我国“一带一路”倡议与俄罗斯“大欧亚伙伴关系”及蒙古国的“草原之路”战略密切结合。我国内蒙古自治区、俄羅斯乌拉尔山以东的西伯利亚地区以及蒙古国构成的北亚地区，是目前世界上资源最富集、发展潜力最大但整体发展水平相对落后的地区。随着经济和贸易合作的日益深化，沿线贸易量激增，将直接推动物流增长。建立两国共同的物流园区对于满足沿线地区的物流需求具有重要意义。

物流业与贸易的发展相生相伴，在“一带一路”政策的支撑下，投资的增长、贸易的拉动将极大地促进物流业的发展和物流形态的变化。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》强调在东南亚、中国、中亚、西亚及欧洲等地区和国家“加强双边合作”，强化中国内陆系列优势的利用，为内蒙古提升对外开放的水准、拓宽内蒙古对外交流的格局、优化内蒙古涉及产业链及其定位的变迁等均提供了前所未有的机遇。这些变化将推动直接提升该地区的物流需求或者压力，倒逼物流园建设升级。“一带一路”战略的落实将极大地推动中蒙两国地区实现真正意义上的崛起，将形成持久支撑物流园建设升级转型的基础根基。

4 “一带一路”战略设想给中蒙经贸物流带来的挑战

4.1 蒙古国物流基础设施建设薄弱

中蒙边境地区的基础设施建设比较薄弱，交通设施“通而不畅”现象直接制约中蒙次区域经济合作发展。近年来，尽管蒙古国已提出相关基础设施建设规划且投入了基础设施建设资金，但由于投入金额有限，导致边境公路、铁路基础设施建设滞后，无法满足贸易运输需求。如蒙古国仅有的南—北铁路要承担其国内外所有客货运输任务，不仅无法满足本国的客货运输需求，更无法满足蒙古国与我国的客货过境运输需求。同时，蒙古国的铁路和公路存在年久失修的问题，运输安全隐患较多。这些客观因素不仅制约蒙古国国内经济发展，而且也给“一带一路”战略设想的中蒙经贸物流发展带来挑战。

此外，现有运输条件差。蒙古国是一个真正意义上的内陆国，没有自身的出海口，这就造成中国和蒙古进行对外贸易只能通过内陆来运输。蒙古国自然环境较差，大部分矿物开发区没有现代意义上的水电系统，基础设施无法与国内相比。目前，中国和蒙古之间只有一条单轨铁路来承担双方的所有贸易运输量，这条铁路从中国二连浩特出发经过蒙古国首都乌兰巴托最后到达俄罗斯境内。因此，运输问题是蒙中边境贸易物流面临的一个大问题。

4.2 蒙古国政策连续性差

蒙古国的政治体制决定了蒙古国政府政策的不连续性。新一届政府上任以后经常会对之前的政策做出调整，这也直接影响了中蒙合作意向的落实。据此考虑，在中蒙基础设施互联互通等合作中，也可能会受到政府换届、政策调整等问题的影响。因此政策不连续，在很大程度上会影响中蒙经贸物流的稳定发展。

4.3 中蒙经贸物流面对强大的国际竞争压力

近年来，蒙古国政府已逐渐意识到本国的出口对象过于单一将容易引发出口依赖国对本国经济安全的隐患，继而试图稀释对中国高度依赖的贸易发展战略，积极地扩大与美国、日本等“第三邻国”的贸易交往，中国将面对来自于这些本就与中国存在战略竞争关系的世界经济强国抢占蒙古国贸易份额的国际竞争压力。

美国、日本等“第三邻国”都想开采蒙古国丰富的矿产资源，尤其是蒙古国的铁矿石、石油、煤炭、锌、铀等矿产资源，储量大且多数处于未开发状态。由于全球各大国对资源日益迫切的需求，美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等多个大经济体都开始着手与蒙古国发展经贸合作关系。当前，美国、俄罗斯以及日本已经与蒙古国达成了战略型贸易伙伴关系，这些世界经济强国对蒙古国资源市场强势介入，将为中蒙贸易关系造成前所未有的竞争压力和不确定性。蒙古国逐渐放开其贸易投资策略，奉行与大国之间保持平衡的外交政策，以提升蒙古国的自身价值筹码。这将使越来越多的國家涌入到蒙古国矿产资源和国内市场的竞争之中，蒙古国的国际关系也将越来越复杂，中蒙经贸物流合作很可能在这一过程中受到大国关系的影响严重。

4.4 中蒙农畜产品物流体系建设与对接存在巨大障碍

“一带一路”倡议的提出为中蒙俄间农畜产品贸易提供了宽广的发展空间。俄、蒙两国拥有丰富的优质畜牧产品，而中国水果蔬菜等农产品又是俄、蒙两国人民的必需品。因此中蒙俄农畜产品的贸易也将是中蒙俄经贸合作的重要部分。而且由于2014年乌克兰危机爆发，俄罗斯受西方经济制裁，将出口重心东移，向中国大量出口农产品和半成品，如大豆、玉米、糖果制品、冰激凌、谷物、葵花籽油等，由于生鲜品保质期短，迫切需要更便捷的公路通道缩短运输时间。同时蒙古国为了有效缓解经济衰退的形势，也努力将推进其优势农畜产品对外贸易发展。但目前中蒙之间农畜产品冷链物流发展滞后，缺乏全程标准化的冷链设备以及专门的冷链物流人才。且农畜产品本身又属于初级产品，利润非常低，因此长途高昂运输费用给中蒙农畜产品物流发展带来巨大挑战。随着产业升级和人们生活水平的改善与提高，中蒙两国人民对生鲜农畜产品的消费需求日益增长，农产品冷链物流的发展成为必然趋势，但保证生鲜农产品质量与安全问题是其巨大挑战。因此迫切需要中蒙间农畜产品物流体系的建设与对接。而农产品物流体系的建设需要农产品物流设施设备的建设、物流信息系统的建设以及专业物流人才的培养。这些需要双方政府的高度重视以及大量人力物力财力的投入。其中专业人才的需求既要精通农产品冷链物流技术、国际标准，同时又要精通中蒙双语。而目前这类人才少之又少。因此中蒙农畜产品物流体系的建设与对接还存在着巨大的困难。

参考文献：

[1] 中华人民共和国驻蒙古国大使馆经济参赞处. 2016年蒙古国民经济运行整体情况[EB/OL]. （2017-01-25）[2017-03-05]. http：//mn.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201701/20170102507998.shtml.

[2] 李新. 中蒙俄经济走廊是“一带一路”战略构想的重要组成部分[J]. 西伯利亚研究，2015（6）：5-10.

[3] 孙瑾瑾，李娟.“中蒙俄经济走廊”建设背景下中蒙贸易合作发展的机遇与对策[J]. 知与行，2015（5）：31-35.

[4] 左乐巴. 中蒙边境贸易发展问题研究[D]. 上海：华东理工大学（硕士学位论文），2013.

[5] 师靓.“一带一路”境遇下推进中部物流园区建设的思考[J]. 新经济，2015（35）：80.

[6] 赵光辉. “一带一路”背景下我国交通物流通道布局战略研究[J]. 当代经济管理，2016（8）：55-64.