合作社适度规模经营：困境与出路
——农民合作社带头人能力提升研修班研讨报告

3月24日至30日，由农业部经管司站指导、农业部管理干部学院主办的“农民合作社带头人能力提升研修班”在北京举行，120名来自全国的国家农民合作社示范社（大田种植类）带头人以及各省经管部门负责人参加了培训。开班期间，培训班就“农民合作社发展与适度规模经营”问题发放了调查问卷，同时组织学员就该主题开展了研讨交流，就当前合作社发展适度规模经营存在的困难和问题进行了深入探讨，并在此基础上提出了政策建议。

一、合作社适度规模经营现状

（一）示范社土地经营规模普遍较大。总体来看，国家级示范社土地经营面积相对较大，千亩合作社比例较高。问卷显示，61家国家级示范社中，土地统一种植面积在1000亩以上的最多，占比55.7%；其次为100亩—500亩，占比23%；再次为500亩—1000亩，占比16.4%；100亩以下的最少，占比仅4.92%。

（二）租赁是土地流转的主要方式。根据研讨反馈，目前合作社集中土地开展统一经营的方式主要为租赁、入股和托管三种模式。结合问卷数据分析结果显示，70.5%的示范社是通过租赁方式获得土地经营权，16.4%通过土地入股的方式开展统一经营，8.2%则以土地托管的模式集中经营土地。

（三）土地流转价格稳中有降。问卷显示，37.7%的合作社所在地区2016年土地流转价格与2015年持平，26.2%的地区流转价格下降，但仍有36.1%的地区流转价格上升。研讨发现，土地流转价格止涨反跌主要受粮食收购政策变化影响，特别是玉米临储制度改革后价格一路下跌，合作社不少陷入经营困境，不愿再扩大经营规模，合作社等规模经营主体租地意愿减弱，导致部分地区土地流转价格下行。……