□ 程宇航

富有“美国特色”的美国“国有企业”

□ 程宇航

美国是一个典型的资本主义国家，又是一个高度市场化的国家，主张私有化，讲究自由竞争，那么，在这样一个国家里，还有国有企业吗？

答案是肯定的：有。但美国的国有企业与我们中国的国有企业不同，它带有许多“美国特色”。

一、美国国有企业的分类

1.“联邦政府公司”和“政府资助企业”

美国现行法律制度和行政管理制度中没有“国有企业”的概念和统一定义。联邦层面没有《公司法》，公司的设立都是按照各州所制订的法律规定办理。尽管没有《公司法》，但美国确有国有企业，不过一般不叫国有企业，而是称为“政府企业”。这种政府企业分别为联邦、州和市镇各级所有。

在美国联邦层面，全国有着20多家类似“中央国有企业”的机构或公司，分别称为“联邦政府公司”和“政府资助企业”。联邦政府公司属于美国政府内的专业行政机构，而政府资助企业是政府执行机构。二者之间最显著的区别在于：联邦政府公司是政府的一部分，员工属于联邦雇员，这类公司包括美国邮政署、进出口银行等17家机构；而政府资助企业为私有企业，雇员工资由企业支出，这类公司包括房利美和房地美等5家公司。

无论是联邦政府公司还是政府资助企业，它们仅在市场化方式不适宜或无效的情况下组建，同时与私营领域的公司少有竞争，或者根本就不存在竞争。

2. 联邦政府公司

美国的联邦政府公司是由国会单独通过法律成立的，这使得各个公司在法律结构、组织结构及公司治理结构上形式各异。……