摘 要：随着“一带一路”发展倡议向纵深推进，一大批优秀的中资企业已经走向海外。在我国海外国有资产投资规模逐年增大的情况下，国有海外资产面临的风险逐年增加，海外项目国有资产管理不仅关系着项目运营的成败，更关系着企业能否在海外落地生根站稳脚跟，甚至关系到“一带一路”倡议建设的长远发展。本文通过分析海外项目国有资产管理中存在的问题，提出了针对性的解决对策，以期为中资企业海外项目成本管理提供建设性的意见，实现国有资产在海外保值增值。

关键词：“一带一路” 海外项目 国有资产管理 风险 保值增值

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）07（c）-056-02

中国惠及世界的“一带一路”发展战略，为我国大型国有企业走出国门提供了明确的方向、清晰的定位、广阔的平台和开放的环境，为国有企业国际化发展提供了有利的宏观环境。一大批优秀的国有企业已经走向海外，在海外国有资产投资规模逐年增大的情况下，海外国有资产面临的风险逐年增加，加强海外项目国有资产管理不仅关系着项目运营的成败，更关系着企业能否在海外落地生根站稳脚跟，甚至关系到“一带一路”倡议建设的长远发展。

1 海外项目国有资产管理的重要性

国有企业海外项目面临着和国内完全不同的项目管理运营环境。加强国有资产在项目运行全过程中的管理，对国有资产在海外保值增值具有十分重要的意义。

（1）加强海外项目国有资产管理，可以有利于降低海外項目运行风险。大多数海外项目，合同金额大、建设周期长，面临着不同的政治风险、制度风险、经济风险，国有资产管理面临巨大挑战。国有资产管理贯穿于海外项目建设全过程，加强海外项目国有资产的目的就是为了降低风险，实现国有资产在海外保值增值。

（2）加强海外项目国有资产管理，有利于实现国有企业海外发展战略。国有资产作为国有企业重要的资源，是国有企业在海外从事项目建设并实现海外发展战略的物质基础。

（3）加强海外项目国有资产管理，有利于国有企业提高经济效益。国有资产管理贯穿于海外项目建设的全过程，在各个环节强化管理，使其充分发挥作用并得到保值增值，都有益于提高企业经济效益。

2 海外项目国有资产管理存在的问题

2.1 海外项目国有资产投资目标不明确，项目后评价管理制度缺失

一些国有企业未能站在长远发展高度对海外投资进行综合评价。仅仅为了追求短期利益，在没有长期工作量保证的情况下，轻易做出海外投资决策，当大量国有资产远渡重洋，付出巨额运输、保险、关税成本后来到项目所在国却因没有后续工作量陷入等停。

项目后评价是指对已竣工投产，并经过一段时间生产运行的固定资产投资项目的前期论证决策、设计施工、招标采购、竣工投产以及生产运营等过程和项目目标、投资效益、影响与持续性等方面进行的综合分析和评价，是项目管理工作的一项重要内容。而大部分国有企业海外项目，鲜有项目后评价，海外国有资产管理效益评价滞后甚至缺失。

2.2 海外项目国有资产风险管理体制不健全

国有企业海外项目所在国面临着和国内完全不同的项目运营环境，部分国家经济发展水平和贸易业落后，政局不稳，甚至存在着恐怖主义和极端主义活动的情况，给企业的投资项目、人员财产安全等造成了一定威胁。企业在“走出去”时，有时对所在国的政治、经济、社会和法律环境等估计不足，受到标准壁垒、知识产权保护等专业束缚，“走出去”的整体能力还有待提高。海外项目合同金额大、时间周期长，受国际主要货币汇率影响大，一些项目所在国家生态脆弱，环保标准高，面临复杂的政治风险、汇率风险、环境风险，而相应的风险管理体制不健全，国有资产管理面临巨大挑战。

2.3 国有企业海外资产维修保障难度大

国有企业海外项目大多数处于亚非拉等不发达地区，这些国家和地区政局动荡、自然条件恶劣，或出现地震、洪水等自然灾害，导致国有资产运行出现国内无法预料的意外损坏，比如高温、严寒、雨水，风沙造成的腐蚀、生锈等。国有企业海外项目建设需要各种高精尖工程机械设备，由于大部分海外项目所在国，远离祖国，当地经济发展水平落后，自然环境恶劣，外部维修能力差，维修价格高，维修保障难度大。很多设备机具，一旦损坏，无法修复，只能任凭日晒雨淋。

2.4 海外项目国有资产管理缺乏高素质的国际化人才队伍

海外项目国有资产管理以及运行，需要一支高素质的国际化人才队伍。而国有企业面临的实际情况是这方面的人才极度缺乏。大多数国有企业海外项目所在国经济发展和教育水平的落后，当地语言水平高、专业能力过硬、可以适应大型项目运行的高素质人才十分紧缺，成为众多国家外资公司争抢的对象。为了企业在所在国长远发展，很多国有企业招聘新人进行培训，提高当地员工适应国有资产管理的能力和相关专业知识，在付出大量的精力和培训成本后，企业辛苦培养的本土化人才，被欧美其他公司高薪挖走，极其不利于国有企业在所在国的发展壮大。

3 加强海外项目国有资产管理的对策建议

3.1 国有企业管理者应转变观念，明确投资目标，加强项目后评价

3.1.1 转变观念

海外项目，面临与国内项目完全不同的经营环境，国有企业管理者更需要转变思路，正确认识，才能适应企业国际化发展。成功的海外投资策略，需要国有企业有很强的综合研究能力，能够对海外不同市场、产业政策、不同行业的技术水平、中国和不同国家的外交关系等因素进行综合分析。要审时度势，面对海外项目建设过程中的新问题、新挑战，及时调整发展策略，因需而变。

3.1.2 明确投资目标

立足“一带一路”国家大战略，坚持“努力为甲方创造价值”和“共享共赢、抱团取暖”的合作理念，探索和实施与项目所在国实现合作共赢的新型合作模式，努力构建多元互补的市场发展格局，最大限度争取各个方面有利条件推动项目发展，实现国有资产在海外保值增值。

3.1.3 加强项目后评价

坚持“客观、公正、科学、独立”的原则进行海外项目后评价，建立信息系统和反馈机制。项目后评价的结果和信息应当用于指导规划编制和拟建海外项目，调整投资计划和在建项目，完善已建成项目，并对海外项目工程咨询、施工建设、项目管理等工作质量与绩效进行检验、监督和评价，使国有资产在海外保值增值。

3.2 建立健全海外项目国有资产风险管理体制

建立健全海外项目国有资产风险管理体制，建立完善的风险预警指标系统、完整的应急预案以及统一的风险管理制度，从战略决策层面到业务执行层面严格执行风险管理流程，并与海外项目运行活动融为一体，结合项目运作实际，对项目所在国的政治风险、汇率风险、环境风险进行全面的项目前评估，项目中跟踪，项目后总结，对项目国的法律法规、劳工、税收等，要求进行梳理、汇总，将重要风险、关键控制和国际化管理要求固化在管理流程中，将全面风险管理、对标管理、规范管理等纳入内控体系建设，学习借鉴欧美跨国企业先进管理理念和管理模式，坚持以“制度健全、流程完善、标准统一、程序规范”为目标推进风险管理。在公司战略方面，整合内部国际业务，统一编队出海，提高国企国际业务整体竞争力和防范风险能力，建立完善的风险管控制度体系，使国际项目风险总体处于受控状态，保证海外国有资产风险可控。

3.3 推进修理检测实验自主化

针对国有企业海外项目高精尖工程机械多、所在国外部维修能力差、维修价格高、机械后勤保障难度大的现状，要保证企业海外项目要实现长远发展，要保证海外国有资产保值增值，除了加强关键核心设备日常维护，强化现场设备管理人员责任意识和业务培训，加强国内远程技术指导，确保设备正常运行外，还必须要推进修理检测实验自主化。修理检验实验自主化策略，是变外修为内修，充分利用公司内部资源，建设一批适应公司长远发展的修理车间，检测车间和实验室，降低外修服务费用。例如某中资企业厄瓜多尔分公司，在国际石油技术服务公司形成高标准、高要求的技术门槛和竞争日趋激烈条件下，与厄瓜多尔基多理工大学（简称UTE）联合组建成立的南美首个钻井液、固控水处理、固井水泥浆一体化大学联合实验室。该实验室的投入使用，不仅能够提高了该公司技术服务在当地的综合实力，还发挥人才培养，以及推进服务体系认证、质量认证，取得了良好的经营效益和社会效益。

3.4 建设一支高素质的国际化人才队伍，推进海外项目国有资产本土化管理

（1）国有企业海外项目要有长远发展，必须要有一支高素质的国际化人才队伍。人才资源是第一资源，海外项目国有资产管理，最终是要通过人来实现。海外项目所面临激烈的国际竞争是国内竞争不可同日而语的，大多数海外项目的竞争对手是欧美一流的跨国公司，要在竞争中占领制高点，没有高素质的国际化人才队伍是很难实现的。海外项目对语言好的人才要加强技术培训，对技术好的要加强语言培训，对语言和技术都好的要加强管理培训，用一支高素质的国际化队伍来实现国有资产在海外的保值增值。

（2）海外项目要在项目所在国落地生根，必须推进本土化管理。海外项目建设中，国有资产的操作使用，最終是要通过当地人，也必须要依靠当地人。推进队伍的本土化管理，坚持以量定人、科学配置、动态管理的用人原则，以提高和确保队伍核心竞争力为基础优化人员配置，激发当地员工的创造性和积极性，用待遇吸引人，用感情感召人，用事业发展留住人。

4 结语

国有企业海外项目具有海外项目合同金额大、建设周期长、投资风险大、不确定因素多等特征，在制定海外项目发展战略的过程中，必须将风险分析放在首要的位置，充分认识海外项目国有资产管理的风险、重视风险管理对项目发展的作用，转变观念，推进修理检测实验自主化，建设一支高素质的国际化人才队伍，推进海外项目国有资产本土化管理，有效地实施海外项目运营管理，推动海外项目在“一带一路”战略下稳定、持续、健康、和谐发展，实现国有资产在海外保值增值。

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