胡景荣+梁健+王卓

摘要：国务院印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，进一步掀起大众创业、万众创新热潮。本文从双创支撑平台汇集创新创业的多功能属性、整合创新创业的开放运行模式的角度，对构建双创支撑平台的意义进行了分析，并以此提出政府监管作为的建议。

关键词：双创支撑平台；四众；创新创业；政府监管

当前，经济增长动力与经济下行压力并存，我国经济发展已然进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态，正处于从要素依赖走向创新驱动，新旧动能转换的关键期，探寻经济可持续增长动力源成为转型发展的基本方向。为了推动中国经济发展的战略转型，实现宏观经济稳增长、调整结构的目标，深入实施创新驱动战略，党中央国务院提出了大众创业、万众创新战略部署。

2015年9月26日，国务院印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》，围绕全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹等提出了13项重点任务，并从营造宽松发展空间、夯实健康发展基础、塑造自律发展机制和构建持续发展环境四个方面提出了17项政策措施，以政策引导鼓励大众广泛平等参与创新创业，分享发展成果。在国家文件指导下，地方政府贯彻执行，通过调控地方资源配置促进双创和区域经济增长。从2013年5月至今，中央层面已经出台将近30份相关文件促进创新创业工作，涉及创新创业的体制机制、财税政策、金融政策、就业政策等多个领域。各地政府部门贯彻落实“双创”政策措施迅速有力，政策效果持续释放，社会公众反应热烈，创新热情和创造活力得到明显激发。随之而来，全国创业创新蓬勃兴起，已呈现大众化、平台化、规模化、国际化发展之势。

众创、众包、众扶、众筹的“四众”平台，有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与的高效协同机制，丰富创业创新组织形态，优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式，为社会大众广泛参与创新创业提供多元支撑。

1.双创支撑平台汇集创新创业的多功能属性

“众创”是指在现代互联网背景下，通过双创支撑平台聚集全社会各类创新资源，将创意、研发、实验、产业生产、销售市场融合于一个平台，社会大众通过平台进行创新创业，并将创新创业成果进行展示或者出售，而其他企业或者个人利用互联网获取创新创业成果并进行价值再创造，完成协作创新、创新成果展示、专利技术出让，实现创新创业价值增值，大幅降低創业创新成本的过程。双创支撑平台功能特点是汇集资源，使知识与信息通过互联网在大众需求者与供给者间建立联系，以开放式、多功能的平台运作，为创新创业者和小微制造企业等服务对象提供低成本、便利化、全要素服务。

“众包”是借助互联网等手段，通过发布需求吸引全社会的创新资源向平台集聚，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，扩展创业创新边界。作为“大众创业、万众创新”的模式，众包通过汇聚大众力量协作分工进而增加就业、提高资源配置效率，促进了生产方式变革。众包的实质是消费者参与到企业价值创造和创新过程是对委托一代理理论的创新与实践。

“众扶”是通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互扶互助等多种方式，为小微企业和创业者成长提供多层面、全方位、立体化的扶持，共助小微企业和创业者成长。例如，政府提供政策支持、税收优惠、资金扶持，创新创业免费培训等，公益机构、行业协会组织等提供场地支持、配套服务；大中型企业提供共享平台、技术等资源带动小微企业发展；公众互扶，鼓励共享、捐赠、资源开放，实现人人帮扶，为小微企业或者创业者提供宽松的政策环境和社会环境。

“众筹”商业模式的核心是价值创造，而价值创造过程主要表现为价值发现、价值匹配和价值获取3个递进环节。众筹是由双创支撑平台发布信息，向社会筹集资金，实施项目匹配，实现项目投融资满足资金需求的活动，它拓展了产品开发、投资创业的创新创业投融资新渠道。

2.双创支撑平台整合创新创业的开放运行模式

随着开放程度越来越深化，双创支撑平台所涉及的行业越来越广泛，加上信用、支付、融资、信息、物流配送、仓储和公证等高附加值服务行业企业的聚集，创业创新活动更为频繁，双创支撑平台的价值越大，聚集的创意、创新、创业越多，则越能吸引各类服务行业进驻，两者相辅相成。

2.1以众创为核心的创业创新价值实现模式

创业创新主体的持续创新能力增强，是新产品、新工艺、新模式等价值创造的最终实现。新产品、新工艺、新模式等价值创造的关键环节，首先是需要将创新成果转化，将技术和创意转变成生产力，开发出新的产品和服务；其次是通过市场检验。双创支撑平台支撑创业创新过程，不仅局限在以需求拉动的研发上，而是通过展示和发布等供给推动方式将产品推向在线技术市场，需求者进行网络搜寻和识别，从而引发不同群体广泛的参与活动。大众不仅是创新创业的参与者，同时也为价值创造的实现、持续、深化提供了保证。由此，创业创新主体贯穿了从研发到价值实现的整个过程，充分体现出以众创为核心的创业创新价值实现，最终实现价值创造的终极目标。

2.2以众包为核心的创业创新资源组织模式

人才、技术、政策、市场、知识、资源等是双创支撑平台运行必不可少的资源要素。双创支撑平台通过众包可以将分散的智力资源、人力资源、科技资源、物力财力资源等生产要素、创新要素，与创业创新者深入对接，为高效配置各类资源支持创业创新构建了强大的创业创新要素支撑和市场基础。各个创新创业主体和要素都不是孤立存在，而是围绕双创支撑平台形成的创新创业体系，具体包括了系统内部各创新主体之间的协作系和内外部创新主体之间的联动关系。

2.3以众扶为核心的创业创新能力提升模式

异质化创新创业资源的集聚以及高效的创新创业资源的组织配置，对双创支撑平台创业创新主体的能力提升起到决定性作用，构成了双创支撑平台创新创业主体成长的核心能力。基于众扶的创新创业能力提升机制，不仅为创新创业描绘出市场愿景和具体路径，也为创新创业的实施提供具体的方法指导。各类众扶机构的全面帮扶，为创新创业能力的提升提供全面而持续的资源和组织保障，构建起基于众扶的创业创新能力提升机制。

2.4以众筹为核心的创业创新投融资风险控制模式

信息不对称是投资人不能够完全掌握众筹项目的所有信息而造成投资失败的重要原因。创新创业项目良莠不齐，如果不对项目进行项目评估和遴选，可能使项目无法孵化，最终给众筹参与者带来资金损失。众筹是在更加开放的环境下進行融资活动，如果不对融资活动进行全面的评估，众筹参与者参与众筹活动主要是获得产品和获得股权，如果不事先确定股权问题，这样产品的所有权归属问题必然是错综复杂。这些不利行为势必会对众筹绩效产生影响，进而影响到创新创业。因此，双创支撑平台是通过展示创新创业的项目信息，对众筹对象身份进行遴选，通过合约将创新创业成果的所有权和利润分配进行事先约定，引入第三方评价机制等手段，有效提高投融资双方的交易效率，控制创业创新风险。

3.构建双创支撑平台政府监管作为的建议

我国实行的是社会主义市场经济体制，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。习近平总书记指出：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情”。

双创支撑平台以一种现实或虚拟网络交易的空间或场所，形成强大的资源配置能力，交易双方不再以原子方式随机碰撞，而是在平台提供者的组织下，获得信息空间，从而降低创业创新成本，提升交易效率。构建双创支撑平台，意味着在推动产业创新、科技创新、制度创新、管理创新和商业模式创新，以及推动经济体系深刻变革等诸多领域具有巨大和潜在的核心驱动力。

从创新创业平台发展历程看，主要为依靠市场力量自发形成到政府引导和市场主导相结合方式发展，双创支撑平台即是政府力量和市场力量有效结合的一个重要体现，政府能够在短期内集中有限的人力、物力和财力推动平台建设，但也要避免政府“越位”和“缺位”，政府应从宏观层面制定总体规划、发展目标与方向，统筹平台整体建设，最大限度发挥市场对资源的配置作用，既能发挥政府的行政管理作用，又能发挥市场主体的能动性，二者相互配合、相互促进，有效推动创新创业支撑平台建设。

在具体实践中，地方政府加强顶层设计，通过政策引导，同时需要准入控制与必要监管，采取规章、标准、许可、禁止、执行程序等形式，它们在提供基本市场秩序中发挥着重要的作用。《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》提出新业态下支撑社会大众广泛参与创业创新的政策框架，贯穿着大众创业、万众创新首要在“创”，核心在“众”的理念，对创新创业政策环境改善具有重大的影响作用，是一项制度创新。同时，政府一方面要综合运用财政政策、产业政策、金融政策，引导创业活动实现政策目标；另一方面要注重运用舆论工具、动员机制营造鼓励创新、推动创业的社会氛围，使中央政策在地方深化、细化、具体化，分层次、有重点、高标准地持续推进平台建设。