万玲

摘 要：当前，在公民参与政府决策越来越普遍的情况下，如何促成公民理性有序地参与政府决策已成为学界关注的焦点。本文从“有序”的内涵入手，通过对公民有序参与的理论与现实状态进行对比、观察与分析，有针对性地提出了促进公民有序参与政府决策的建议，以期为促进政府决策科学化提供参考。

关 键 词：公众；有序参与；政府决策

中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）06-0016-08

党的十八大报告明确指出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》更是明确地把公民参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。可见，积极的公民参与已成为当前政府决策过程中不可缺失的内容。然而，现实中政府的一些重大决策项目，由于决策者与目标群体之间存在意见分歧，导致决策冲突越来越多，体制外参与也越来越普遍，进而使得社会失序程度和社会治理成本不断增加。因此，如何将公民有序参与纳入到政府决策过程以助推政府决策的科学化、民主化就成为新时期公共管理研究的一项重要课题。

一、公民有序参与的内涵与特征

在我国，“有序”这一概念最早是在党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中被提出来的，在党的十六大、十七大、十八大报告和文件当中也均有相关内容。……