任宛竹++王在全++黄璇

摘要：基于农村基础教育经费不足而转移支付制度尚不健全的背景，文章选取了河北省下辖的130个县级政府2001年-2012年的面板数据作为样本，使用面板工具变量-两步GMM方法分析了上级政府转移支付对县级基础教育支出产生的影响。实证结果显示，上级政府的转移支付资金在促进县域基础教育发展中发挥了重要作用，对县级基础教育财政支出产生了显著的激励效应。相较于地方自有收入的增加，转移支付的增加可以更有效地刺激地方基础教育财政支出的增长。

关键词：转移支付;基础教育;激励不相容

一、 引言

1994年分税制改革形成了我国现行的多级财政体制，在教育领域建立起地方负责、分级管理、以县为主的基础教育供给制度，县级政府是基础教育的主要提供者与责任人。财权上行、事权下移使经济落后地区的地方政府缺乏承担全部基础教育支出的财政能力，对此我国建立起相对规范的基础教育财政转移支付制度，以期实现教育财政的纵向与横向公平。

大量学术研究使用粘蝇纸效应评价转移支付运行机制的合理性——上級政府的转移支付是否会导致下级政府教育支出的增加，是实现“一美元换一美元”的效应，还是下级政府的支出被上级政府的转移支付“挤出”，出现激励不相容的现象。在教育领域，激励不相容表明下级政府即使有财政能力，但是出于自身和辖区利益考虑，不愿在基础教育上多花钱，使其支出行为发生偏离（范丽萍、李祥云，2000）。……